Заключение комитета-соисполнителя (Комитет Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению)

Проект ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект федерального закона No 1115793-8 "О внесении изменения в статью 31 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области" (в части установления особенностей передачи, изъятия, перераспределения государственных полномочий, а также перераспределения полномочий органов местного самоуправления Запорожской области), внесенный Законодательным Собранием Запорожской области Комитет Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению рассмотрел проект федерального закона No 1115793-8 "О внесении изменения в статью 31 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области" (далее - законопроект), внесенный Законодательным Собранием Запорожской области, и отмечает следующее. Нормами законопроекта предлагается внести в статью 31 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года N 7-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области" изменения, предусматривающие, что до 1 января 2028 года не применяются положения части 3 статьи 6 и части 3 статьи 45 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее – Федеральный закон No 33-ФЗ), а также части 9 статьи 32, части 5 статьи 34 и части 2 статьи 35 Федерального закона от 20 марта 2025 года No 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее – Федеральный закона No 33-ФЗ) в части предельных сроков принятия и вступления в силу: - законов Запорожской области о перераспределении полномочий между органами местного самоуправления Запорожской области и органами государственной власти Запорожской области; - федеральных законов, предусматривающих передачу отдельных полномочий Российской Федерации для осуществления органам государственной власти Запорожской области; - федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления Запорожской области отдельными государственными полномочиями; - законов Запорожской области, связанных с изъятием переданных органам местного самоуправления Запорожской области отдельных государственных полномочий. В пояснительной записке к законопроекту указывается, что в целях создания наиболее благоприятных условий для подготовки и успешной реализации полномочий органов государственной власти Запорожской области и органов местного самоуправления Запорожской области необходимо принятие законопроекта, предусматривающего отсрочку до 1 января 2028 года применения положений Федерального закона No 414-ФЗ и Федерального закона No 33-ФЗ, устанавливающих предельные сроки принятия (не позднее, чем за четыре (два) месяца до начала очередного финансового года) и вступления в силу указанных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Вместе с тем не понятно, почему в законопроекте не предусматривается внесение аналогичных изменений в Федеральные конституционные законы от 4 октября 2022 г. No 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики», от 4 октября 2022 г. No 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики» и от 4 октября 2022 г. No 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области». В пояснительной записке к законопроекту отсутствие необходимости внесения таких изменений в указанные федеральные конституционные законы не обосновывается, несмотря на то, что ситуация в указанных субъектах Российской Федерации носит аналогичный характер по сравнению с Запорожской областью, поскольку на их территориях также проводится специальная военная операция. При этом необходимо учитывать, что согласно приложению No 2 Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2024 No 4146-р, Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, Запорожская область, Херсонская область на равных правовых основаниях включены в перечень геостратегических территорий Российской Федерации. Кроме того, полагаем, что принятие указанного законопроекта может негативно повлиять на бюджетный процесс, осуществляемый органами государственной власти Запорожской области и органами местного самоуправления Запорожской области, на эффективность и оперативность реализации закрепленных за ними полномочий, а также финансового обеспечения таких полномочий из бюджета Запорожской области и бюджетов муниципальных образований Запорожской области. На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению не считает возможным поддержать законопроект в представленной редакции и рекомендует Государственной Думе его отклонить при рассмотрении в первом чтении. Председатель Комитета А.Н.Диденко