Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)

З А К Л Ю Ч Е Н И Е Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству на проект федерального конституционного закона No 1115793-8 «О внесении изменения в статью 31 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Запорожской области» (в части установления особенностей передачи, изъятия, перераспределения государственных полномочий, а также перераспределения полномочий органов местного самоуправления Запорожской области) внесен Законодательным Собранием Запорожской области Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рассмотрел проект федерального конституционного закона No 1115793-8 «О внесении изменения в статью 31 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Запорожской области» и отмечает следующее. Законопроектом предлагается установить особенности применения отдельных положений Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 2021 года No 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Федеральный закон No 414-ФЗ) и Федерального закона от 20 марта 2025 года No ЗЗ-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Федеральный закон No 33-ФЗ) в части сроков принятия и вступления в силу федеральных законов и законов субъекта Российской Федерации о перераспределении полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также о передаче органам местного самоуправления субъекта Российской Федерации отдельных государственных полномочий Российской Федерации. Комитет не может поддержать концепцию указанной законодательной инициативы по следующим основаниям. В соответствии с частью 4 статьи 5 Конституции Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны. Согласно части 3 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории. Федеральный закон No 414-ФЗ и Федеральный закон No 33-ФЗ в статье 1 закрепляют единый подход к организации публичной власти в Российской Федерации, в том числе в целях обеспечения гарантий финансового обеспечения исполнения полномочий, которыми наделяются органы публичной власти в результате разграничения полномочий. Предлагаемые же законопроектом особенности применения отдельных положений вышеуказанных федеральных законов нарушают системное единство правового регулирования и создают риски обеспечения синхронизации и предсказуемости бюджетного процесса. Так же стоит отметить, что изменение сроков принятия законов о перераспределении полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления может привести к задержкам в финансировании передаваемых полномочий и повлечь негативные последствия для региональных и местных бюджетов. Проектируемыми положениями не учитывается, что статья 32 (Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения) Федерального закона No 33-ФЗ вступает в силу с 1 января 2028 года и в настоящее время не действует. Таким образом, Комитет полагает, что предлагаемые субъектом законодательной инициативы изменения не соответствуют принципам единства системы публичной власти и могут повлечь негативные финансово-экономические последствия для соответствующих бюджетов. Законопроект не поддержан Правительством Российской Федерации и Комитетом Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению. Проект федерального конституционного закона соответствует требованиям Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов. На основании изложенного Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального конституционного закона No 1115793-8 «О внесении изменения в статью 31 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Запорожской области». Председатель Комитета П.В.Крашенинников