Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по промышленности и торговле)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «О стандартизации в Российской Федерации» Законопроект направлен на повышение уровня безопасности и качества детской продукции в Российской Федерации. С этой целью предлагается дополнить Федеральный закон от 29 июня 2015 года No 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» новой статьёй 6.1, устанавливающей специальные положения в отношении стандартизации товаров, предназначенных для детей. Принятие законопроекта обусловлено необходимостью системного подхода к защите здоровья и интересов детей — наиболее уязвимой категории потребителей. Продукция для детей, включая детское питание, игрушки, одежду, мебель и средства ухода, оказывает прямое влияние на их развитие и безопасность. В условиях роста числа нарушений требований к таким товарам, в том числе выявления токсичных материалов и брака, требуется укрепление нормативной базы. Данный законопроект реализует положения Указа Президента РФ от 17 мая 2023 года No 358 «О Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации до 2030 года», в которой особое внимание уделено обеспечению безопасности товаров и услуг для детей. Ежегодные исследования школьной формы демонстрируют наличие систематических проблем в отрасли. Так, только 5% исследованных школьных блузок для девочек соответствуют опережающим требованиям стандарта, дающим право на присвоение Знака качества, а у 57% продукции за выявленные нарушения обязательных требований обнулен рейтинг. Основные претензии к блузкам связаны с нарушениями ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» по гигроскопичности, воздухопроницаемости и/ или токсичности. Это три важнейших показателя, которые влияют не только на комфорт во время носки, но и на здоровье ребенка. Проведенное исследование мягконабивных игрушек с образом Хагги Вагги, героя компьютерной игры показало наличие массовых проблем с качеством: в 88% исследованных игрушек выявлено несоответствие ТР ТС 008/2011 по содержанию фенола в водной среде, в 44% — несоответствие по показателю индекса токсичности. Половина игрушек теряет внешний вид после пяти стирок, в 61% игрушек неравномерно распределен набивочный материал, в 72% игрушек обнаружены некачественно выполненные швы. Также важно отметить, что более чем в 60% случаев не удалось найти информацию о сертификате соответствия техническому регламенту, поскольку у этих игрушек не было никакой информации о производителе или импортере. Предлагаемая статья 6.1 устанавливает, что продукция, предназначенная для детей, в том числе пищевые продукты, одежда, обувь, игрушки и игры, косметика и средства гигиены, мебель и издательская продукция подлежит обязательной стандартизации. Порядок стандартизации в отношении детской продукции устанавливается Правительством Российской Федерации. Это позволит обеспечить единый подход к определению минимального набора свойств, которыми должны обладать детские товары. Также Правительством будет определяться перечень детской продукции, подлежащей стандартизации, что даст возможность гибко адаптировать регулирование под текущие вызовы — как в части новых видов товаров, так и появления опасных материалов. На сегодняшний день безопасность детской продукции в значительной мере обеспечивается техническими регламентами Таможенного союза. Однако они не всегда содержат достаточную детализацию. В этой связи важнейшую роль играют национальные стандарты (ГОСТ), которые конкретизируют требования, устанавливают методы испытаний, правила маркировки и классификации. В последние годы Росстандарт активно развивает нормативную базу, разрабатывая новые ГОСТы по ключевым категориям детских товаров. Введение статьи 6.1 придаст этим работам законодательную основу, систематизирует процесс и повысит его эффективность. Международный опыт стран — лидеров в области защиты потребителей (США, ЕС, Япония) показывает, что высокий уровень безопасности детской продукции достигается за счёт чёткой регуляторной базы, обязательной сертификации и строгого контроля. Законопроект способствует приближению российской системы к международным практикам, повышая доверие со стороны потребителей и деловых кругов. Для бизнеса, включая малые и средние предприятия, внедрение единых и понятных правил стандартизации создаёт предсказуемую среду. Это снижает риски несоответствия продукции требованиям, устраняет нечестную конкуренцию со стороны контрафактной продукции и способствует росту доверия к отечественным товарам. Таким образом, введение статьи 6.1 является необходимым шагом для системного повышения безопасности детской продукции. Оно закрепляет на законодательном уровне ответственность государства за защиту детей, создаёт правовую основу для разработки и применения национальных стандартов и способствует формированию справедливой и качественной потребительской среды. Законопроект соответствует приоритетам государственной политики и направлен на реализацию стратегических целей в интересах будущих поколений. Законопроект не содержит положений, противоречащих положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.