Заключение комитета-соисполнителя (Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам)

на проект федерального закона No 1116775-8 «О внесении изменения в Федеральный закон «О стандартизации в Российской Федерации» (о стандартизации в отношении детской продукции) внесен депутатами Государственной Думы Л.Э.Слуцким, С.Д.Леоновым, А.К.Луговым, Б.А.Чернышовым, А.Н.Диденко, С.Г.Каргиновым, В.А.Кошелевым, В.В.Кулиевой, Д.П.Новиковым, К.М.Панешем, А.Н.Свинцовым, Д.А.Свищевым, В.С.Селезневым, В.В.Сипягиным, И.К.Сухаревым, В.В.Сысоевым; сенаторами Российской Федерации Е.В.Афанасьевой, В.Е.Деньгиным Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам рассмотрев проект федерального закона No 1116775-8 «О внесении изменения в Федеральный закон «О стандартизации в Российской Федерации» (о стандартизации в отношении детской продукции), внесенный депутатами Государственной Думы Л.Э.Слуцким, С.Д.Леоновым, А.К.Луговым, Б.А.Чернышовым, А.Н.Диденко, С.Г.Каргиновым, В.А.Кошелевым, В.В.Кулиевой, Д.П.Новиковым, К.М.Панешем, А.Н.Свинцовым, Д.А.Свищевым, В.С.Селезневым, В.В.Сипягиным, И.К.Сухаревым, В.В.Сысоевым; сенаторами Российской Федерации Е.В.Афанасьевой, В.Е.Деньгиным, в пределах вопросов своего ведения отмечает следующее. Законопроектом предлагается Федеральный закон от 29 июня 2015 года No162- ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» дополнить новой статьей 6.1, устанавливающей, что продукция, предназначенная для детей, в том числе пищевые продукты, одежда, обувь, игрушки и игры, косметика и средства гигиены, мебель и издательская продукция подлежит обязательной стандартизации. Порядок стандартизации в отношении детской продукции устанавливается Правительством Российской Федерации Согласно пояснительной записке, проект федерального закона направлен на повышение уровня безопасности и качества детской продукции в Российской Федерации. Указывается, что предлагаемая законопроектом новелла является необходимым шагом для системного повышения безопасности детской продукции, которая закрепит на законодательном уровне ответственность государства за защиту детей, создаст правовую основу для разработки и применения национальных стандартов и будет способствовать формированию справедливой и качественной потребительской среды. Вместе с тем, Комитет, поддерживая идею законопроекта направленную на обеспечение безопасности детской продукции, в том числе детского питания, обращает внимание на следующее. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 21 января 2020 года No20, в числе основных задач обеспечения продовольственной безопасности называет обеспечение безопасности пищевых продуктов, а также достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина страны безопасных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, которые соответствуют установленным рациональным нормам потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни (п. 3). Указанная Доктрина является основой для разработки нормативных правовых актов в сфере обеспечения продовольственной безопасности, развития агропромышленного и рыбо-хозяйственного комплексов. Осуществление комплекса мероприятий, направленных на создание условий, обеспечивающих удовлетворение в соответствии с требованиями медицинской науки потребностей различных групп населения в здоровом питании с учетом их традиций, привычек и экономического положения базируется на нормах Закон РФ от 07 февраля 1992 года No2300-1 «О защите прав потребителей», Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", в которых широко регламентированы вопросы качества и безопасности пищевой продукции. Кроме того, в силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29 июня 2015 года No162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», стандартизация в Российской Федерации основывается на принципе добровольности применения документов по стандартизации, а указанный в статье 14 Общероссийский классификатор, относящийся к числу документов стандартизации, не является нормативным правовым актом. На основании п. 2 ст. 25 Федерального закона от 27 декабря 2002 года No184-ФЗ «О техническом регулировании» соответствие продукции требованиям технических регламентов должно подтверждаться сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации. Аналогичная норма содержится и в Договоре о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, которым предусматривается добровольность применения стандартов. Однако, как следует из п. 1 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» ТР ТС 007/2011 (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 23 сентября 2011 года No 797) (далее - Технический регламент), продукция для детей и подростков (в том числе одежда - ст. ст. 1, 5) выпускается в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза при ее соответствии настоящему Техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, при этом она должна пройти процедуру обязательного подтверждения соответствия и должна быть маркирована единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. В соответствии с п. 2 ст. 3 указанного Технического регламента, продукция для детей и подростков, соответствие которой требованиям настоящего Технического регламента не подтверждено, не допускается к выпуску в обращение на рынке. В отношении пищевой продукции действуют технические регламенты ЕАЭС: ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции», ТР ЕАЭС 051/2021 «О безопасности мяса птицы и продукции его переработки». За несоблюдение требований технических регламентов наступает административная и уголовная ответственность (ст.ст. 14.7,14.43,14.44,14.46 КоАП РФ, ст. 171.1 УК РФ). Ответственность за предоставление недостоверной информации и продукции потребителю предусмотрена Законом РФ от 07 февраля 1992 года No2300-1 «О защите прав потребителей». Для дополнительного контроля и мониторинга качества и безопасности сельскохозяйственной продукции созданы и взаимодействуют такие системы как ФГИС Меркурий, ФГИС Зерно, ФГИС Семеноводство и др. Таким образом, действующий в настоящее время в соответствии со статьями 21 и 26 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» добровольный порядок регистрации СТО/ТУ не снимает с производителей ответственности за выпуск безопасной и качественной продукции. Также Комитет отмечает, что в настоящее время практически у каждого предприятия пищевой промышленности насчитываются десятки СТО/ТУ в актуальном состоянии. Только ТУ, информация о которых в добровольном порядке внесена в банк данных «Продукция России», насчитывает около 70 тысяч единиц (без учета изменений). Согласно действующему Порядку регистрации стандартов организации, в том числе технических условий, утвержденному Приказом Росстандарта от 30 апреля 2021 года No651, СТО/ТУ регистрируются на срок не более 5 лет. Любое изменение в СТО/ТУ (адрес места нахождения производителя, наименование, изменение правовой формы, замена в рецептуре одного компонента на другой) влечет необходимость повторной экспертизы в целях внесения изменений в регистрационные данные. Правительство Российской Федерации в заключении на проект федерального закона указало на необходимость его существенной доработке. Счетная палата Российской Федерации в официальном заключении полагает предлагаемое законопроектом регулирование избыточным. Учитывая изложенное, Комитет предлагает ответственному по законопроекту Комитету Государственной Думы по промышленности и торговле рекомендовать вернуть законопроект авторам законодательной инициативы на доработку до его принятия в первом чтении. |Председатель комитета |В.И. Кашин |