Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по просвещению)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (далее – законопроект) разработан в целях устранения существующих в правовом регулировании пробелов, связанных с обеспечением эффективной, независимойи специализированной защиты прав и законных интересов педагогических работников, в том числе их академических прав и свобод, профессиональной автономии и защиты от необоснованного дисциплинарного преследования. Несмотря на то, что действующее законодательство провозглашает особый правовой статус педагогов и закрепляет их основные права, включая академические свободы, право на уважение чести и достоинства, а также возможность обращаться в органы управления образовательной организации и в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, существующие механизмы защиты педагогических работников фактически оказываются недостаточнымии не обеспечивают оперативного, объективного и беспристрастного разрешения конфликтных ситуаций. В последние годы особо остро проявляется проблема роста числа случаев неуважительного поведения, грубости, оскорблений, угроз и даже физического насилия в отношении педагогов со стороны обучающихсяи их родителей (законных представителей). Такая тенденция фиксируется как по сообщениям средств массовой информации, так и по обращениям педагогических коллективов, профессиональных объединений. Она указывает на необходимость создания действенного и институционально независимого механизма, способного не только рассматривать подобные инциденты, но и обеспечивать защиту педагогов, укреплять авторитет учителя и предотвращать эскалацию конфликтов в образовательной среде. Внутренние процедуры школ и иных образовательных организаций зачастую не позволяют эффективным образом реагировать на подобные нарушения: они носят локальный характер, могут зависеть от позиции руководства организации и лишены полномочий по выработке и принятию комплексных решений по защите педагогов. Особую проблему представляет отсутствие внешнего независимого контроля за решениями руководителей о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения. Такие меры иногда принимаются поспешно, в условиях конфликта интересов или как средство давления, оставляя педагогов практически беззащитными. Законопроект предлагается введение института, обеспечивающего защиту прав и свобод педагогических работников –комиссию по защите интересов педагогических работников (далее – комиссия), создаваемуюв каждом субъекте Российской Федерации. Комиссия будет являться постоянно действующим коллегиальным органом, независимымот образовательных организаций, в которых педагогические работники осуществляют свою деятельность. Проектируемые нормы закрепляют право педагогов обращатьсяв комиссию с жалобами на противоправные, аморальные и неэтичные действия обучающихся и их родителей (законных представителей), а также на решения руководителя и комиссии по урегулированию споров, создавая внешнюю независимую инстанцию, обязанные объективно рассматривать такие обращения и принимать обязательные для образовательной организации решения. Обращаться в комиссию смогут педагогические работники государственных и муниципальных образовательных организаций всех уровней образования – школ, колледжей, высших учебных заведений и учреждений дополнительного образования, независимо от того, кто является их учредителем: федеральные органы исполнитель[ФИО удалено], исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации или органы местного самоуправления. Таким образом обеспечивается универсальность, доступность и равенство прав на защиту для всех педагогов, работающихв системе государственного и муниципального образования, без каких-либо исключений или ведомственных ограничений. Кроме того, комиссия будет уполномочена устанавливать факты нарушений прав педагогов, принимать обязательные для образовательных организаций решения и направлять материалы в прокуратуру, органы опеки и иные компетентные органы, формируя эффективный механизм реагирования на нарушения и выводя защиту педагога за рамки локальных школьных процедур, а также давать рекомендации образовательной организации по применению дисциплинарных взысканий к обучающимся, вплоть до отчисления, совершившим противоправные, аморальные или неэтичные действия в отношении педагогического работника. Также законопроект вводит обязательное согласованиес комиссией решения об увольнении педагога в качестве дисциплинарного взыскания, что предотвращает применение увольнения как средства давления и исключает кадровые решения без достаточных оснований, обеспечивая независимую и объективную оценку принимаемых решений. Законопроект позволит обеспечить педагогам надежную защиту прав и законных интересов, укрепить их профессиональный авторитети социальный статус. Положения законопроекта не противоречат положениям Договорао Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. Принятие законопроекта не окажет негативного влиянияна достижение целей государственных программ Российской Федерации.