Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства)

УТВЕРЖДЕНО решением Комитета Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства от 15 апреля 2026 года No 3.6-5/200 ЗАКЛЮЧЕНИЕ по проекту федерального закона No 1118892-8 «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и статью 10 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (о выплате пособия по беременности и родам в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком) внесен депутатами Государственной Думы Л.Э.Слуцким, С.Д.Леоновым, А.К.Луговым, Б.А.Чернышовым, А.Н.Диденко, С.Г.Каргиновым, В.А.Кошелевым, Д.П.Новиковым, К.М.Панешем, А.Н.Свинцовым, Д.А.Свищевым, В.С.Селезневым, В.В.Сипягиным, И.К.Сухаревым, В.В.Сысоевым, сенаторами Российской Федерации Е.В.Афанасьевой, В.Е.Деньгиным, а также В.В.Кулиевой в период исполнения ею полномочий депутата Государственной Думы Комитет Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства рассмотрел проект федерального закона No 1118892-8 «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и статью 10 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (о выплате пособия по беременности и родам в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком) и отмечает следующее. Согласно пояснительной записке, законопроект разработан в целях предоставления дополнительной поддержки матерям при рождении детей-погодок. Законопроектом предлагается выплачивать женщинам, в случае наступления отпуска по беременности и родам в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, оба пособия за периоды соответствующих отпусков. В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 года No 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», в случае наступления отпуска по беременности и родам в период нахождения матери в отпуске по уходу за ребенком ей предоставляется право выбора одного из двух видов пособий. Данное правовое регулирование обусловлено компенсационным механизмом обязательного социального страхования. Пособие по беременности и родам и ежемесячное пособие по уходу за ребенком являются страховыми выплатами, направленными на частичное возмещение утраченного заработка застрахованного лица в связи с наступлением соответствующих страховых случаев. Получение одновременно двух видов страхового обеспечения не соответствует компенсационному характеру обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. У Правового управления Аппарата Государственной Думы есть замечания к проекту (заключение от 06.03.2026 No вн2.2-1/867). В заключении указано, что пособие по беременности и родам и ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачиваются женщине при предоставлении ей соответственно либо отпуска по беременности и родам, либо отпуска по уходу за ребенком, которые, согласно статьям 255 и 256 Трудового кодекса Российской Федерации, не могут быть использованы женщиной одновременно. Таким образом, установление возможности получения женщиной двух видов пособий не согласуется с порядком предоставления соответствующих отпусков. Правительство Российской Федерации считает, что законопроект требует существенной доработки и отмечает, что предлагаемая законопроектом одновременная выплата пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком за один и тот же период не соответствует целевому назначению этих пособий, поскольку совокупный размер страховой выплаты в таком случае составит более 100 процентов среднего заработка застрахованного лица. Счётная палата Российской Федерации не поддерживает законопроект, и в своем заключении указывает, что предоставление возможности получения двух видов пособий может привести к нарушению баланса между объемом уплачиваемых страховых взносов и осуществляемыми страховыми выплатами за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Это негативно скажется на формировании расходной части бюджета фонда и может привести к его разбалансированности. Комитет Совета Федерации по социальной политике, Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера и Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам не поддерживают концепцию законопроекта. В срок, установленный Советом Государственной Думы, по законопроекту поступило: 19 отзывов законодательных органов субъектов Российской Федерации (3– положительных, 16– отрицательных); 46 отзывов высших исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации (11 – положительных, 35 – отрицательных). На основании изложенного, Комитет по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства, большинством голосов, принял решение отклонить проект федерального закона No 1118892-8 «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и статью 10 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (о выплате пособия по беременности и родам в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком). Данное заключение утверждено решением Комитета Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства от 15 апреля 2026 года No 3.6-5/200, голосовали 8 депутатов: «за» - 6 (член фракции Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», член фракции Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»), «воздержались» 2 депутата (член фракции Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», депутат, не входящий во фракции). Председатель Комитета Н.А.Останина Исп. А.Б. Кокина, [телефон удалён]