Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 8 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 8 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – законопроект) разработан в целях предоставления дополнительной поддержки женщинам, имеющим право на пособие по беременности и родам, но признанным безработными в связи с ликвидацией организации. В настоящее время в Российской Федерации проводится последовательная демографическая политика, направленная на повышение рождаемости, поддержку семей с детьми и создание благоприятных условий для материнства и детства. Одной из ключевых мер социальной поддержки женщин в период беременности и родов является пособие по беременности и родам. В соответствии с абзацем 2 статьи 6 Федерального закона от 19.05.1995 No 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Федеральный закон о государственных пособиях) женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными, имеют право на пособие по беременности и родам. Размер такого пособия для данной категории женщин согласно абзацу третьему статьи 8 Федерального закона о государственных пособиях составляет 100 процентов величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания. Данный подход не учитывает принцип сохранения достигнутого уровня жизни и социального статуса женщины. Ликвидация работодателя является форс-мажорным обстоятельством, не зависящим от воли работника. Женщина, оказавшаяся в такой ситуации, не только теряет источник дохода и трудовую перспективу, но и сталкивается с необходимостью нести дополнительные расходы, связанные с предстоящими родами и подготовкой к рождению ребенка. Установление пособия в размере прожиточного минимума, который по своей экономической сути является границей выживания, не соответствует целям государственной поддержки материнства и зачастую приводит к резкому и значительному снижению уровня жизни семьи. В этой связи законопроектом предлагается установить пособие по беременности и родам в размере среднего заработка (дохода, денежного довольствия), который будет определяться с учетом условий установления стандартного среднего заработка, по месту работы за последние двадцать четыре календарных месяца, предшествовавших месяцу ликвидации организации или прекращению физическими лицами соответствующего вида деятельности, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания уволенных женщин в установленном порядке безработными. При этом размер такого пособия не может быть ниже 100 процентов величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания. Реализация законопроекта позволит: - повысить уровень материальной обеспеченности и социальной защищенности беременных женщин, оказавшихся без работы по независящим от них причинам; - снизить риски ухудшения здоровья матери и ребенка, связанные с финансовым стрессом и невозможностью обеспечить необходимые условия в дородовой период; - укрепить доверие граждан к социальной политике государства, демонстрируя реальную заботу о благополучии семьи и детства; - создать дополнительные правовые гарантии, способствующие улучшению демографической ситуации в стране. Положения законопроекта не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. Принятие законопроекта не окажет негативного влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.