Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства)

УТВЕРЖДЕНО решением Комитета Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства от 15 апреля 2026 года No 3.6-5/200 ЗАКЛЮЧЕНИЕ по проекту федерального закона No 1119727-8 «О внесении изменения в статью 8 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (об изменении размера пособия по беременности и родам) внесен депутатами Государственной Думы Л.Э.Слуцким, С.Д.Леоновым, А.К.Луговым, Б.А.Чернышовым, А.Н.Диденко, С.Г.Каргиновым, В.А.Кошелевым, Д.П.Новиковым, К.М.Панешем, А.Н.Свинцовым, Д.А.Свищевым, В.С.Селезневым, В.В.Сипягиным, И.К.Сухаревым, В.В.Сысоевым, сенаторами Российской Федерации Е.В.Афанасьевой, В.Е.Деньгиным, а также В.В.Кулиевой в период исполнения ею полномочий депутата Государственной Думы Комитет Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства рассмотрел проект федерального закона No 1119727-8 «О внесении изменения в статью 8 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (об изменении размера пособия по беременности и родам) и отмечает следующее. Законопроектом предлагается изменить порядок расчета пособия по беременности и родам (далее – пособие) женщинам, уволенным по основаниям, установленным в статье 8 Федерального закона от 19.05.1995 года No 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей и др., в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными). Так, предлагается исчислять пособие, исходя из среднего заработка (дохода, денежного довольствия) по месту работы за последние двадцать четыре календарных месяца, предшествовавших месяцу ликвидации организации, но не ниже установленного прожиточного минимума трудоспособного населения в субъекте Российской Федерации. Комитет поддерживает социальную направленность законопроекта, поскольку вопросы защиты материнства и детства, особенно в ситуации, когда женщина остается без работы по независящим от нее обстоятельствам (ликвидация работодателя), являются безусловным приоритетом государственной политики. Согласно статье 8 Федерального закона от 19.05.1995 года No 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» с августа 2024 года для указанной категории женщин установлен размер пособия по беременности и родам в фиксированной сумме – 100 процентов величины прожиточного минимума трудоспособного населения в субъекте Российской Федерации (до принятых изменений размер пособия составлял 922,65 рубля). Правовое управление Аппарата Государственной Думы указывает на необходимость учета положений статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что реализация предлагаемых законопроектом положений потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета (заключение от 27.02.2026 No вн2.2-1/742). Правительство Российской Федерации считает, что законопроект требует существенной доработки и отмечает, что пособие по беременности и родам является элементом системы социального страхования Российской Федерации, средства которого формируются за счет уплаты страхователями страховых взносов на обязательное социальное страхование. Для индивидуальных предпринимателей и иных лиц, занимающихся частной практикой, установлен добровольный порядок вступления в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и в соответствии с положениями статьи 45 Федерального закона от 29.12.2006 года No 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» они приобретают право на получение страхового обеспечения при условии уплаты ими страховых взносов за календарный год, предшествующий календарному году, в котором наступил страховой случай. Счётная палата Российской Федерации не поддерживает законопроект и в своем заключении отмечает, что пособие по беременности и родам для работающих женщин (застрахованных лиц) выплачивается за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, формируемых за счет страховых взносов работодателей и является компенсацией утраченного заработка. Пособие уволенным женщинам относится к социальным выплатам, финансируемым за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, с целью оказания материальной поддержки женщине, признанной безработной, в связи с ожиданием или рождением ребенка. Комитет Совета Федерации по социальной политике, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера и Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам не поддерживают концепцию законопроекта. В срок, установленный Советом Государственной Думы, по законопроекту поступило: 16 отзывов законодательных органов субъектов Российской Федерации (3– положительных, 13 – отрицательных); 43 отзыва высших исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации (12– положительных, 31 – отрицательных). На основании изложенного, Комитет по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства, большинством голосов, принял решение предложить субъектам права законодательной инициативы, внесшим законопроект, в соответствии с пунктом «б» части шестой статьи 112 Регламента Государственной Думы, отозвать проект федерального закона No 1119727-8 «О внесении изменения в статью 8 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (об изменении размера пособия по беременности и родам). Данное заключение утверждено решением Комитета Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства от 15 апреля 2026 года No 3.6-5/200, единогласно. Председатель Комитета Н.А.Останина Исп. А.Б. Кокина, [телефон удалён]