Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)

З А К Л Ю Ч Е Н И Е Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона No 1120723-8 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» (о совершенствовании мер противодействия преступлениям, совершаемым с использованием информационно-телекоммуникационных технологий) внесен Правительством Российской Федерации. Комитет по государственному строительству и законодательству, рассмотрев представленный законопроект, отмечает следующее. Проект федерального закона содержит предложения, направленные на исполнение поручения Президента Российской Федерации от 01 апреля 2025 г. No Пр-706 и предусматривает усиление ответственности за преступления против конфиденциальности информации и введение уголовно-правового запрета относительно неконтролируемого оборота средств подвижной радиотелефонной связи, используемых в преступных целях. Так, предлагается: 1) ввести новые квалифицирующие признаки (путем дополнения частей вторых идентичными формулировками - «совершение преступления из корыстной заинтересованности; группой лиц по предварительному сговору или организованной группой») в статьи 137 «Нарушение неприкосновенности частной жизни» и 138 «Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений» Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ); 2) ввести уголовную ответственность за нарушение специальных правил оказания услуг связи для иностранных граждан и лицам без гражданства, дополнив Главу 28 «Преступления в сфере компьютерной информации» УК РФ новой статьёй 2746 «Нарушение требований к оказанию услуг подвижной радиотелефонной связи иностранному гражданину и лицу без гражданства лицом, подвергнутым административному наказанию». Относительно установления уголовной ответственности речь идет о нарушении требования ч. 3 статьи 451 Федерального закона от 7 июля 2003 г. No 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон «О связи»), обязывающего указывать в заключаемом с иностранным лицом или лицом без гражданства договоре об оказании услуг связи сведения об идентификаторе пользовательского оборудования (оконечного оборудования), в котором будет использоваться идентификационный модуль, указанный в таком договоре. Под пользовательским оборудованием (оконечным оборудованием) следует понимать оборудование, которое использует абонент для пользования услугами связи (например, мобильный телефон), под идентификатором такого оборудования – присвоенный оборудованию идентификационный номер (IMEI), под идентификационным модулем – сим-карту. Таким образом, прописанные условия создают необходимый механизм привязки абонентского номера к конкретному устройству связи. Неисполнение обязанности по включению в заключаемый с иностранным гражданином или лицом без гражданства договор об оказании услуг связи сведений об идентификаторе пользовательского оборудования (оконечного оборудования) (например, мобильного телефона), в котором будет использоваться идентификационный модуль (сим-карта), указанный в таком договоре, будет способствовать росту риска совершения преступлений с использованием телефонных сетей связи. Проектируемая статья 2746 УК РФ содержит механизм административной преюдиции, предполагающий ответственность лица, ранее подвергнутого административному наказанию за деяния, предусмотренные частью 4 статьи 13.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Уголовная ответственность, при этом, наступает, если деяние повлекло причинение крупного ущерба (свыше пяти миллионов рублей). Санкция законодательной новеллы предусматривает широкий спектр наказаний, категоризируя деяние как преступление небольшой тяжести. Вместе с тем необходимо отметить, что санкция проектируемой статьи потребует корректировки, поскольку не содержится указания на эквивалент штрафу - в размере заработной платы или иного дохода осужденного. Комитет обращает внимание, что Конституционный Суд Российской Федерации указал на недопустимость ставить лиц, имеющих неснятую и непогашенную судимость за совершение преступления с административной преюдицией, в привилегированное положение по отношению к лицам, подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение (постановление от 8 апреля 2021 года N 11-П), в связи с чем представляется целесообразным внести соответствующие корректировки проектируемой статьи. Законопроект подготовлен в соответствии с Методическими рекомендациями по юридико-техническому оформлению проектов федерального закона. Следует обратить внимание, что указанный законопроект разработан совместно с законопроектом No 1120721-8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части усиления ответственности за отдельные нарушения при оказании услуг связи), уточняющий административную ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации в области связи при заключении соответствующих договоров. Учитывая, что предлагаемые законопроектом изменения направлены на реализацию государственной политики в области противодействия преступлениям, совершаемым с использованием информационно-коммуникационных преступлений, Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству поддерживает концепцию проекта федерального закона No 1120723-8 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении. Председатель Комитета П.В. Крашенинников