Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Коллеги, переходим к рассмотрению 18-го вопроса. О проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Ирина Анатольевна Яровая. ЯРОВАЯ И. А., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Сегодня мы с вами рассматриваем три законодательные инициативы, которые объединены общей логикой: принятие решений по противодействию нелегальной миграции. Напомню, что по поручению Председателя Государственной Думы Вячеслава Викторовича Володина в рамках созданной межфракционной рабочей группы мы на постоянной основе ведём очень выверенную работу для принятия системных решений в целях противодействия нелегальной миграции. 21 закон уже вступил в силу, подписан президентом и действует, и, что принципиально важно, законы показывают свою высокую эффективность. Кроме того, они находят прямой позитивный отклик в обществе, что всегда является дополнительным индикатором правильности принятых решений, и реализуются правоохранителями в логике того, что эти новые инструменты носят прежде всего превентивный, упреждающий характер. Создавая процедуры и правила, мы выводим в открытую публичную зону решение очень многих чувствительных вопросов. Сегодня речь идёт о принятии дополнительных решений по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты жизни и здоровья граждан Российской Федерации. Мы с вами фактически реализуем реформу в вопросах сопровождения и контроля за состоянием здоровья тех лиц, которые прибывают в Российской Федерацию из других государств для осуществления трудовой деятельности. Принципиальные изменения. Первое. С 90 до 30 дней, то есть в три раза, мы сокращаем срок, в течение которого иностранный гражданин, прибывающий на территорию Российской Федерации более чем на три месяца для осуществления трудовой деятельности, обязан, должен пройти медицинское освидетельствование. Второе. Медицинское освидетельствование можно будет пройти только в уполномоченных организациях, которые будут утверждаться списками в регионах. По ним будет обеспечиваться дополнительный контроль, который сегодня должен реализовываться Росздравнадзором. Этот контроль будет носить прямолинейный характер. Что это означает? Это означает, что мы уходим от посредников, так же как мы вывели в светлую зону и увели от посредников и другие процедуры в отношении контроля за сопровождением законности пребывания мигрантов на территории Российской Федерации. Третья важная новелла. Мы уходим от бумажных носителей и переводим документы в электронную форму, что означает практически невозможность их подделки. Это принципиально важно. Более того, мы вводим прямое законодательное требование о том, что электронный документ должен незамедлительно загружаться в единую информационную систему здравоохранения и незамедлительно должен направляться в органы внутренних дел Российской Федерации как подтверждение законности или незаконности пребывания. Какие опасные заболевания должны быть проверены на момент проведения медицинского освидетельствования? Вы знаете, сегодня это четыре опасных заболевания - ВИЧ, туберкулёз, лепра и сифилис. Мы провели анализ и посмотрели удельный вес заболеваний, которые характерны для лиц, прибывающих на территорию Российской Федерации: в сравнении с гражданами Российской Федерации удельное число болеющих этими опасными заболеваниями приезжающих к нам граждан по разным видам заболеваний больше от полутора до 15 раз. Поэтому мы прекрасно понимаем, что, вводя такие формы сопровождения достоверности исследований, мы создаём серьёзный дополнительный рубеж безопасности для граждан России. Кроме того, есть проверка и на наркотики, потому что сегодня, помимо наличия этих опасных заболеваний, которые я назвала, ещё и факт употребления наркотиков является основанием к выдворению с территории Российской Федерации. При этом мы вводим новое требование не только на момент первичного освидетельствования: в случае любого соприкосновения с медицинскими организациями и выявления признаков опасного заболевания эта информация будет вноситься в единую информационную систему, отрабатываться Роспотребнадзором, органами внутренних дел, и, следовательно, процедура будет запускаться. Уважаемые коллеги, таким образом, мы с вами на основании установления прозрачности и достоверности процедур впервые выйдем на чёткое понимание того, в каком качестве обеспечивается прибытие лиц иностранного происхождения для трудовой деятельности. Мы отсекаем любые возможности возникновения очагов инфекционных заболеваний именно в связи с прибытием на территорию Российской Федерации на длительный период лиц, которые не прошли надлежащее медицинское освидетельствование или в отношении которых отсутствуют достоверные сведения. Уважаемые коллеги, просим поддержать данную законодательную инициативу. И хочу сказать следующее. У нас рекордное количество соавторов, не было ещё ни одного проекта закона, по которому было бы такое единодушие: 427 депутатов во главе с Председателем Государственной Думы, руководителями всех фракций. Это наш общий результат качественной работы по данному вопросу. Межфракционное соединение усилий ради общего созидательного результата в пользу граждан - это, наверное, самый лучший пример наших действий в общей логике безопасности и сбережения жизни наших граждан. У Правительства Российской Федерации - ни единого замечания. Кстати говоря, уважаемые коллеги, ведь всегда непросто предлагать новые решения, но очень важно находить те качественные решения, которые позволят и органам исполнитель[ФИО удалено] уверенными в их исполнении. В свою очередь мы ждём от Правительства Российской Федерации расширения списка опасных заболеваний, на встрече "ЕДИНОЙ РОССИИ" с председателем правительства мы поднимали этот вопрос. И мы уже точно можем сказать, что гепатиты В и С будут включены в перечень исследований по наличию опасных инфекционных заболеваний. Уважаемые коллеги, всем огромное спасибо за нашу общую работу и за позицию. Прошу поддержать. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Анатольевна. С содокладом выступает Артём Викторовичем Туров. ТУРОВ А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Ирина Анатольевна подробно изложила суть предлагаемых норм, не буду повторять. Отмечу, что законопроектом решается давняя проблема оперативного межведомственного обмена информацией между Министерством здравоохранения, МВД России, Роспотребнадзором и обеспечиваются условия для своевременного принятия решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации и выдворении иностранного гражданина в случае выявления опасного инфекционного заболевания, причём не только в ходе медицинского освидетельствования, но и при любом обращении за медицинской помощью. Эта и другие новеллы являются значимыми шагами по развитию миграционного законодательства, решению актуальных проблем в сфере миграционной политики и повышению государственного контроля в миграционной сфере. Комитет Государственной Думы по охране здоровья, являющийся соисполнителем по законопроекту, поддерживает его принятие. Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству поддерживает концепцию законопроекта. Комитет Совета Федерации по международным делам, Комитет Совета Федерации по социальный политике и Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности также поддерживают законопроект. У Правового управления Аппарата Государственной Думы замечаний концептуального характера по проекту федерального закона не имеется. Исходя из финансово-экономического обоснования к законопроекту дополнительных расходов, покрываемых за счёт федерального бюджета, на его реализацию не потребуется. Комитет провёл все необходимые процедуры при подготовке законопроекта к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении и рекомендует его к принятию. Коллеги, прошу поддержать. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Артём Викторович. Коллеги, будут ли вопросы? Да. Включите режим записи на вопросы. Покажите список. Куринный Алексей Владимирович. КУРИННЫЙ А. В. Уважаемая Ирина Анатольевна, по предварительным данным, как предполагается, какое число иностранных, скажем так, въезжающих к нам граждан будет, ну, может, нехорошее слово, отбраковано по этим критериям, те, кто болен этими заболеваниями, те, у кого будет выявлено? Вот исходя из тех предварительных данных, которые, возможно, есть, ответьте. ЯРОВАЯ И. А. Уважаемый Алексей Владимирович, у нас же уже сегодня есть требование по поводу проверки состояния здоровья. Мы же исходим из того, что те правила, которые существуют, должны быть обязательны к исполнению. И мы сегодня изменения в законодательство вводим как раз для того, чтобы эти требования существовали не формально. В прошлом году было выявлено 4,5 тысячи заболевших опасными заболеваниями, и это при несовершенной системе контроля, это большая цифра. И вы, как врач, понимаете, что любое лицо, являющееся носителем опасного заболевания, является источником опасности для других лиц, для граждан Российской Федерации. Мы исходим из того, что это прежде всего станет серьёзным основанием для того, чтобы работодатели уделяли самое серьёзное внимание отбору и подбору трудовых ресурсов и приглашению их из-за рубежа. Мы серьёзным образом - и сейчас мы будем говорить об этом - повышаем ответственность и работодателя, и лиц, которые выдают эти документы. Мы даём превентивные меры уполномоченным контрольным (надзорным) и правоохранительным органам, чтобы они могли незамедлительно пресекать. Ведь сегодня все риски связаны с тем, что выдают поддельные документы, отсутствует электронный документооборот, нет оперативного реагирования, и это всё создаёт на самом деле даже непросчитываемые риски. Но я вам, как специалисту, могу привести одну интересную цифру, которая в целом касается того, что, если в стране (в любой стране) имеет место какое-то заболевание, то государство тратит на это огромные ресурсы, потому что в любом случае всегда нужно защищать жизнь и здоровье граждан. Вот по оценке специалистов соответствующего института Министерства науки и образования по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия и безопасности, ежегодно экономический ущерб - не от иностранных лиц, а в целом в связи с необходимостью бороться с этими опасными заболеваниями, - затраты, которые на это идут, составляют 435 миллиардов. Много это или мало? Это очень много. Безусловно, мы должны исключать любые дополнительные риски, которые создавали бы угрозу для здоровья граждан России и экономические потери. Исходим из этого. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Бессонов Евгений Иванович. БЕССОНОВ Е. И. Ирина Анатольевна, в случае выявления заболевания - санкция выдворения. А для случая несоблюдения периодичности прохождения вот этого медосмотра существуют ли какие-нибудь санкции, и какие? ЯРОВАЯ И. А. А вот мы сейчас будем далее обсуждать вопросы, связанные с административной и уголовной ответственностью. Конечно, любая процедура, для того чтобы мы могли быть уверены в её исполнении, должна обеспечиваться ответственностью в случае неисполнения. Но в вопросе, который вы задаёте, есть другая проблема, которую все мы должны тоже понимать. Почему лучше работать на профилактику? Когда есть лицо, страдающее опасным заболеванием, и если это заболевание ещё и может передаваться воздушно-капельным путём, тогда пребывание человека опасно для других и вопросы выдворения становятся ещё сложнее. Мы все свои усилия сейчас предложили сконцентрировать на том, чтобы не допускать такие ситуации, то есть не на том, чтобы не множить количество лиц, которых надлежит выдворять, а на том, чтобы прибывали лица, которые здоровы и которые не требуют такого сопровождения. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Марченко Евгений Евгеньевич. МАРЧЕНКО Е. Е. Ирина Анатольевна, законопроект правильный, безусловно, буду голосовать. Но вот я упустил один момент: за чей счёт будет осуществляться оплата вот этих анализов? Я надеюсь, мигрант сам будет платить за эти все анализы, тем более будет расширен, я так понимаю, перечень заболеваний. Это первое. И второе: а что у нас с психиатрией, будет, вообще, проверять психиатр вновь прибывшего? ЯРОВАЯ И. А. А у нас в этой части вопросы урегулированы давно, по поводу того, кто оплачивает медицинское освидетельствование: оплачивает либо сам работник, либо работодатель. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет. Законопроект ставится на голосование в первом чтении. Включите режим голосования. Покажите результаты. РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 52 мин. 14 сек.) Проголосовало за 412 чел.91,6 % Проголосовало против 0 чел.0,0 % Воздержалось 0 чел.0,0 % Голосовало 412 чел. Не голосовало 38 чел.8,4 % Результат: принято Единогласно принимается в первом чтении.