Title: п р о е к т
Author: Государственная Дума
Last saved by: ФИЛИМОНОВ Алексей Павлович
Company: ФС РФ

З А К Л Ю Ч Е Н И Е
Комитета Государственной Думы
                           по государственному строительству и законодательству

на проект федерального закона № 1120750-8
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации 
об административных правонарушениях»,

     внесённый депутатами Государственной Думы
В.В.Володиным, И.А.Яровой, О.В.Морозовым, В.А.Васильевым,
Г.А.Зюгановым, Л.Э.Слуцким, С.М.Мироновым, А.Г.Нечаевым
                      и другими депутатами Государственной Думы
                          (всего – 427 депутатов Государственной Думы)

(в части усиления ответственности за нарушение порядка проведения медицинского освидетельствования иностранных граждан 
и лиц без гражданства)

Комитетом Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рассмотрен проект федерального закона № 1120750-8                            «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», внесённый депутатами Государственной Думы В.В.Володиным, И.А.Яровой, О.В.Морозовым, В.А.Васильевым, Г.А.Зюгановым, Л.Э.Слуцким, С.М.Мироновым, А.Г.Нечаевым и другими депутатами Государственной Думы (всего – 427 депутатов Государственной Думы).
Ключевыми изменениями, которыми согласно данному законопроекту предлагается внести в Кодекс РФ об административных правонарушениях,  являются выделяемые в отдельные административные составы положения                               о нарушениях правил медицинского освидетельствования иностранных граждан                       и лиц без гражданства. В связи с этим (при исключении соответствующих деяний из-под действия части 1 статьи 18.11 КоАП РФ) предусмотрено дополнение  данного Кодекса новыми статьями 18.11^1 и 18.21 об ответственности, соответственно,  за отказ либо уклонение иностранного гражданина или лица без гражданства от исполнения обязанности прохождения медицинского освидетельствования (с наложением на них за это административного штрафа                                в размере от 25 тысяч до 50 тысяч рублей с административным выдворением                              за пределы Российской Федерации или без такового) и за нарушение установленного порядка указанного освидетельствования (на наличие факта неправомерного употребления наркотических средств или психотропных веществ либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, а равно на наличие инфекционных заболеваний. представляющих опасность для окружающих                              (по перечню, определённому уполномоченным федеральным органом исполнительной власти), и заболеваний, вызываемых ВИЧ-инфекцией),                          если подобные действия не являются уголовно наказуемыми. 
При этом, согласно предусмотренному проектом дополнению статьи 20.25                           Кодекса новой частью 3^1, в случае неуплаты или несвоевременной уплаты административного штрафа, назначенного  за правонарушение, зафиксированное в проектируемой статье 18.11^1 КоАП РФ (т.е. за отказ или уклонение                                   от упомянутого медицинского освидетельствования), в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства будут применяться наложение административного штрафа в 2-кратном размере (от неуплаченной ранее суммы такого штрафа) и административное выдворение за пределы нашей страны. (Хотя, в силу изменения, вносимого в примечание 1 к той же статье 20.25 Кодекса,                                 за совершение правонарушения, обозначенного в новой части 3^1 данной статьи, иностранные граждане и лица без гражданства к административной ответственности привлекаться не будут, если они своевременно не уплатили административный штраф в тех случаях, когда он был назначен им одновременно                                    с административным выдворением за пределы Российской Федерации.)   
Кроме того, в части 2 статьи 6.13 КоАП РФ (об административной ответственности за пропаганду наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ и т.п.) административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства                      за пределы нашей страны представленным законопроектом намечено закрепить                    в виде безальтернативного наказания.    
Полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, охватываемых проектируемой новой статьёй 18.11^1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и новой частью 3^1 статьи 20.25 Кодекса, предложено отнести к компетенции органов внутренних дел (полиции),                              а полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, зафиксированных в будущей новой статьёй 18.23 КоАП РФ, – к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзора) и её  территориальных органов, (но также и судей – в том случае, если соответствующие дела будут им от органов Росздравнадзора переданы                                         на рассмотрение).       
Комитетом по государственному строительству и законодательству принято во внимание, что предлагаемые представленным проектом федерального  закона изменения  в Кодекс РФ об административных правонарушениях основываются на базовых положениях новой Концепции миграционной политики Российской Федерации  на 2026 – 2030 годы, (утверждённой Указом Президента России                       от 15.10.2025 г. № 738),  и достаточно мотивированно аргументируются                                     в пояснительной записке  к данному законопроекту. 
В связи с этим, Комитет отмечает, что рассматриваемый проект федерального закона соответствует Конституции Российской Федерации, базовым                                                 для него (в предметно регулятивном отношении) Федеральным законам                                  (в том числе, в редакциях, проектируемых согласно законопроекту № 11208743-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесённому одновременно с рассматриваемой законодательной инициативой):  от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)»;  от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ                     «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федеральному закону от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции». Рассматриваемый законопроект также соответствует другим законодательным и иным нормативным правовым актам нашей страны и, при этом, согласуется с основополагающими нормами самого Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В то же время Комитет по государственному строительству и законодательству считает, что на стадии дальнейшей работы над рассматриваемым проектом федерального закона, - (т.е. уже после его целесообразного  принятия в 1-ом чтении), - необходимо осуществить  определённые юридико-технические уточнения отдельных положений данного законопроекта, а именно:
1) уточнить местоположения проектируемых корреспондирующих изменений в часть 3.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях;
2) скорректировать нумерацию частей затрагиваемой проектом статьи 6.13 КоАП  РФ  - с учётом того, что вступающим в силу с 1 марта с.г. Федеральным законом от 08.08.2024 № 225-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» обозначенная статья 6.13 КоАП РФ излагается в новой редакции, (включающей изменение нумерации частей данной статьи);
3) соотнести день вступления в силу соответствующего рассматриваемому законопроекту будущего Федерального закона – с датами вступления в силу взаимосвязанных с данным проектом законопроектов № 1120743-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и                         № 1120757-8 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».
Таким образом, Комитет разделяет доводы и мнение авторов представленной законодательной инициативы о том, что направленность соответствующего                            ей (будущего) Федерального закона при его реализации создаст дополнительные возможности, механизмы и условия для упреждения и пресечения в Российской Федерации противоправной деятельности, связанной с незаконной миграцией,                        и для обеспечения в нашей стране общественной безопасности.
С учётом изложенного, Комитет Государственной Думы                                                    по государственному строительству и законодательству поддерживает  концепцию рассмотренного проекта федерального закона № 1120750-8                            «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», внесённого депутатами Государственной Думы В.В.Володиным, И.А.Яровой, О.В.Морозовым, В.А.Васильевым, Г.А.Зюгановым, Л.Э.Слуцким, С.М.Мироновым, А.Г.Нечаевым и другими депутатами Государственной Думы (всего – 427 депутатов Государственной Думы),                            и, соответственно, рекомендует Государственной Думе принять данный законопроект в 1-ом чтении.

Председатель  Комитета                                                            П.В.Крашенинников