Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)

З А К Л Ю Ч Е Н И Е Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона No 1120757-8 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (об ответственности за подделку и оборот поддельных официальных документов об отсутствии заболеваний, представляющих опасность для окружающих) внесен депутатами Государственной Думы В.В.Володиным, И.А.Яровой, О.В.Морозовым и другими (всего 426 депутатов Государственной Думы) В Комитете Государственной Думы по государственному строительству и законодательству (далее – Комитет) рассмотрен проект федерального закона No 1120757-8 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – законопроект, проект федерального закона), направленный на повышение уровня уголовно-правовой охраны здоровья граждан Российской Федерации как приоритетного национального интереса. Законопроект разработан в комплексной взаимосвязи с проектами федеральных законов No 1120743-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и No 1120750-8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», целью которых является соответственно совершенствование правового регулирования порядка проведения медицинского освидетельствования иностранных граждан и лиц без гражданства на наличие или отсутствие факта употребления наркотических средств, психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и введения административной ответственности за отказ или уклонение иностранного гражданина или лица без гражданства от исполнения обязанности пройти медицинское освидетельствование, а также за нарушение порядка проведения медицинского освидетельствования указанных лиц. Рассматриваемым проектом федерального закона предлагается дополнить главу 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) новой статьей 2352, устанавливающей ответственность за подделку и оборот поддельных официальных документов об отсутствии заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Квалифицированный состав указанного преступления предусматривает повышенную ответственность за подделку и оборот поддельных официальных документов об отсутствии инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих (проектная часть вторая статьи 2352 УК РФ). К признакам особо квалифицированных составов данного преступления отнесены, в частности, совершение деяния с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть «Интернет», лицом с использованием своего служебного положения, в целях совершения преступления на территории Российской Федерации либо с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение (проектная часть третья статьи 2352 УК РФ), а также совершение деяния, повлекшее по неосторожности массовое заражение людей заболеванием, включая инфекционное, представляющим опасность для окружающих, и повлекшее по неосторожности иные тяжкие последствия (проектная часть четвертая статьи 2352 УК РФ). Законопроектом предусмотрены корреспондирующие изменения в Уголовно- процессуальный кодекс Российской Федерации в части определения подследственности уголовных дел о преступлениях, предусмотренных проектной статьей 2352 УК РФ. Так, предварительное следствие будет производиться следователями Следственного комитета Российской Федерации и следователями органов внутренних дел Российской Федерации. Следует отметить, что действующим законодательством, в статье 327 УК РФ установлена ответственность за подделку, изготовление или оборот поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей или бланков. Проектная статья 2352 УК РФ выделяет из общей статьи 327 УК РФ преступления, связанные с поддельными медицинскими документами об отсутствии заболеваний, представляющих опасность для окружающих, исходя из специфики охраняемых общественных отношений, где основным объектом посягательства выступает здоровье населения и дополнительным - порядок управления. Представленная редакция законопроекта соответствует требованиям Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов. Учитывая, что рассматриваемые изменения направлены на снижение уровня угроз здоровью населения Российской Федерации и на повышение мер противодействия обороту нелегальных медицинских документов, Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству поддерживает концепцию проекта федерального закона No 1120757-8 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении. Председатель Комитета П.В.Крашенинников