Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Представленный законопроект разработан с целью повышения эффективности мер по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан в местах массового скопления людей, в частности, на придомовых территориях, в парках и скверах. Законопроект предлагает внести изменение в статью 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), чтобы прямо наделить должностных лиц органов внутренних дел (полиции) полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.52 "Несоблюдение требований к содержанию животных" КоАП РФ, при непосредственном обнаружении должностными лицами органов внутренних дел (полиции) признаков таких административных правонарушений. Статья 8.52 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение общих требований к содержанию животных, требований к содержанию домашних животных, а также за жестокое обращение с животными и нарушение требований законодательства в области обращения с животными, повлекшее причинение вреда жизни или здоровью граждан либо имуществу, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В свою очередь, Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. No 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (статьи 9, 10, 11, 13) относит к таким требованиям, в частности: - запрет содержания животных, включенных в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации; - запрет натравливания животных на людей и других животных; - исключение возможности свободного, неконтролируемого передвижения животного, а также выгула животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных; - запрет выгула потенциально опасной собаки без намордника и поводка; - обязанность обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования. Нарушение указанных требований является прямой угрозой общественной безопасности и регулярно приводит к конфликтам между владельцами животных и другими гражданами, а также к нападениям животных на людей и других домашних питомцев. В настоящее время полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.52 КоАП РФ, наделены в пределах своих полномочий: органы, осуществляющие федеральный государственный ветеринарный надзор; федеральный орган исполнитель[ФИО удалено], осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере природопользования; органы исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными. Данная система контроля обладает рядом существенных недостатков: - оперативность: должностные лица указанных органов, как правило, не работают в круглосуточном режиме, что делает невозможной оперативную фиксацию нарушений в вечернее и ночное время, когда количество конфликтов, связанных с выгулом, возрастает; - безопасность и принуждение: должностные лица указанных органов зачастую не обладают необходимыми властными полномочиями и экипировкой для пресечения агрессивного поведения владельцев или их животных, что ставит под угрозу их собственную безопасность и делает затруднительным получение сведений о нарушителе. Поскольку полиция является основным органом, обеспечивающим общественный порядок и обладающем необходимыми ресурсами, законопроект предлагает наделить должностные лица органов внутренних дел (полиции) полномочиями при непосредственном обнаружении признаков административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.52 "Несоблюдение требований к содержанию животных" КоАП РФ, оформлять протоколы о таких правонарушениях, а также рассматривать их. Это обеспечит неотвратимость наказания, которая является ключевым фактором в профилактике правонарушений.