Заключение комитета-соисполнителя (Комитет Государственной Думы по энергетике)

Утверждено Решением Комитета Государственной Думыпо энергетике No 3.25-5/177 от 11 марта 2026 года ЗАКЛЮЧЕНИЕ Комитета Государственной Думы по энергетикепо проекту федерального закона No 1124554-8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» Комитет Государственной Думы по энергетике (далее – Комитет) рассмотрел проект федерального закона No 1124554-8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части установления ответственности за нарушение правил майнинга цифровой валюты) (далее – проект федерального закона), внесенный депутатами Государственной Думы Н.Г.Шульгиновым, В.И.Пискаревым, А.Г.Аксаковым, С.А.Пахомовым, и в рамках своей компетенции сообщает следующее. Широкое распространение информационных технологий оказывает все большее влияние как на экономику, так и на повседневную жизнь людей. Этапы качественного развития большинства отраслей (медицины, образования, торговли, финансового сектора, страхования и др.) и государственного управления связаны именно с цифровизацией организационных и управленческих процессов. Являясь технологической основой для цифровой трансформации экономики страны, процесс цифровизации напрямую зависит и одновременно влияет на надёжность и устойчивость энергетической системы, следовательно, правовое регулирование в данной сфере должно строиться на взаимном учете особенностей функционирования обеих отраслей. Указанное в полной мере относится и к регулированию майнинга цифровой валюты, который как правовое понятие был закреплен лишь в 2024 году и на сегодняшний день формально разделился на легальный и нелегальный. И, если легальные майнеры относятся к потребителям электрической энергии (мощности) со стабильной нагрузкой и возможностью гибко подходить к планированию энергопотребления, то практически круглосуточное повышенное потребление электрической энергии (мощности) нелегальными майнерами создает угрозу безопасности граждан и надежности энергосистемы, включая: 1) перегрузки в электрических сетях приводят к вынужденным отключениям потребителей, снижению качества электроснабжения, выходу из строя бытовых приборов; 2) перегрев майнингового оборудования в жилых и нежилых помещениях создают условия для возникновения пожаров; 3) низкие тарифы на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненным к нему категорий потребителей (Иркутская область, Хакасия, Республика Татарстан) создают для майнеров привлекательные условия деятельности, при этом соразмерное налогообложение действующим законодательством Российской Федерации не урегулировано, что приводитк недополучению доходов бюджетами всех уровней, обуславливают развитие нелегального «бытового» майнинга и расточительное использование энергетического ресурса; 4) увеличение объемов перекрестного субсидирования тарифов для населения и приравненным к нему категорий потребителей за счет прочих потребителей; 5) рост потребления электрической энергии и мощности приводит к их дефициту, в том числе в Юго-восточной части Сибири на Северном Кавказе и других территориях, что обуславливает невозможность технологического присоединения промышленных и социальных объектов (в том числе ИЖС). Из-за значительной доли нелегального майнинга на данный момент в России нет точной статистики о количестве всех его участников. При этом по оценочным данным ПАО «МТС» (владеет информационным продуктом по выявлению майнинга), количество обнаружений случаев майнинга в 2025 году выросло на 44% по сравнению с 2024 годом и составило – 197 тыс. уникальных случаев против 136,5 тыс. В СМИ все чаще появляется информация об обнаружении нелегальных майнинговых ферм, деятельность которых наносит существенный материальный ущерб энергетическим компаниям и гражданам, например: 1) в Омкой области обнаружена незаконная майнинговая ферма на ТЭЦ-4 ПАО «ТГК-11», ущерб превысил 12 млн рублей; 2) в Иркутской области сотрудники МВД совместно со специалистами сетевой компании при содействии ОМОН обнаружили в загонах для скота и изъяли более 60 единиц оборудования для добычи криптовалюты, общий объем бездоговорного потребления электроэнергии превысил 2,5 млн рублей; 3) полиция Санкт-Петербурга прешсекла работу майнинговой фермы в ангаре на Митрофаньевском шоссе, по предварительной оценке, ущерб от неучтенного потребления электроэнергии составил около 10 млн руб., 4) в Иркутской области выявлено 2107 единиц оборудования, работающего на сетях энергетической компании «Радиан», это крупнейший за последние годы случай нелегального майнинга в регионе; 5) жители ЖК «Дискавери» на Беломорской улице города Москвы нашли в доме майнинговую ферму. Из-за нее за полгода они переплатили более 4 миллионов рублей за электроснабжение; 6) ущерб Группы «Россети» от «черных» майнеров превысил 1,3 млрд рублей в 2024 году. Наибольший объем ущерба зафиксирован компаниями ПАО «Россети Северный Кавказ» (свыше 600 млн рублей), ПАО «Россети Новосибирск» (400 млн рублей), ПАО «Россети Центр и Приволжье» (120 млн рублей); 7) ПАО «Россети Северный Кавказ» в 2022 году и I полугодии 2023 года выявили в Республике Дагестан незаконную деятельность 36 майнинговых ферм, ущерб оценивается в 158 млн рублей. И в последнее время количество подобных случаев растет. В 2024 году был принят ряд нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления физическими и юридическими лицами деятельности по майнингу цифровой валюты, и сейчас только формируются системные подходы к урегулированию такой деятельности, требований, запретов к ее осуществлению и ведению реестров. Также с 01.01.2025 года введены запреты на майнинг в нескольких регионах: запрещены как индивидуальный, так и пуловый майнинг в новых регионах России (Луганской и Донецкой Народных Республиках, Запорожской и Херсонской областях), в ряде республик Северного Кавказа (Чеченская Республика, Республика Дагестан, Республика Ингушетия и другие), а такжев ряде районов Иркутской области, Республики Бурятия, Забайкальского края. Однако действующим законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение установленных требований и запретовк майнингу до сих пор не определена. Предлагаемое проектом федерального закона установление административной ответственности за нарушение установленных запретов и требований к майнингу является актуальным, а реализация проектируемых норм станет одной из эффективных мер по устранению нелегального майнинга, минимизации негативных последствий для бюджета и энергосистемы и стимулированию легализации майнинговой деятельности. Анализ правоприменительной практики проектируемых норм (в случае принятия рассматриваемого проекта федерального закона) позволит решить вопрос о целесообразности дальнейшего ужесточении наказания за такие деяния, вплоть до установления уголовной ответственности. Дополнительно Комитет отмечает необходимость предусмотреть в проекте федерального закона норму об ответственности за нарушение запрета на размещение майнинговой инфраструктуры и (или) осуществление майнинга цифровой валюты (в том числе участие в майнинг-пуле) в центрах обработки данных, расположенных на территории Российской Федерации и включенных в реестр центров обработки данных, расположенных на территории Российской Федерации, установленного Федеральным закономот 23.07.2025 No 244-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 6 Федерального закона «О связи» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Принятие проекта федерального закона также станет одной из эффективных мер реализации плана структурных изменений по обелению российской экономики и повышению собираемости налогов, рассмотренного на прошедшем 8 декабря 2025 года заседании Совета по стратегическому развитию и национальным проектам под руководством Президента Российской Федерации В.В.Путина. С учетом вышеизложенного Комитет Государственной Думыпо энергетике поддерживает концепцию проекта федерального законаNo 1124554-8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерацииоб административных правонарушениях» и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении. Председатель Комитета Н.Г.Шульгинов Степаненко Татьяна Викторовна [телефон удалён]