Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 14 и 18 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" Целью подготовленного законопроекта является совершенствование правового регулирования вопросов содержания в медицинских организациях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей, в возрасте до четырех лет включительно. Согласно части 3 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года No 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, до достижения ими возраста четырех лет включительно могут содержаться в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнитель[ФИО удалено], и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации с соблюдением положений федерального законодательства. В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1999 года No 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" несовершеннолетние заблудившиеся, подкинутые и другие дети, оставшиеся без попечения родителей или иных законных представителей, наряду с иными категориями несовершеннолетних круглосуточно принимаются в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в том числе в центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и оказания им содействия в дальнейшем устройстве. На основании подпункта 1 пункта 3 статьи 14 Федерального закона организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимают для содержания, воспитания, обучения, последующего устройства и подготовки к самостоятельной жизни несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения. Пункт 3 статьи 18 указанного Федерального закона предусматривает круглосуточный прием и содержание в медицинских организациях заблудившихся, подкинутых и других детей в возрасте до четырех лет, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей. Подпункт 5 пункта 1 той же статьи возлагает на органы здравоохранения организацию выхаживания и содержания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, с рождения и до достижения ими возраста четырех лет включительно. В соответствии с полномочиями, установленными федеральным законодательством, и в соответствии со статьей 155.1 Семейного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято постановление от 24 мая 2014 года No 481 "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей", которым утверждено "Положение о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей". Согласно императивной норме пункта 21 указанного Положения, обязательной к исполнению региональными органами исполнитель[ФИО удалено], дети от рождения и до достижения четырех лет помещаются под надзор в медицинские организации в случае, если их состояние здоровья требует оказания медицинской помощи, включая медицинскую реабилитацию, в том числе в условиях медицинской организации. С учетом обозначенного Постановления в субъектах Российской Федерации разработаны и внедряются "дорожные карты" и схемы маршрутизации по переходу к единой модели подчиненности организаций детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе инспекции профилактики социального сиротства и мониторинга работы органов и учреждений помещение выявленных несовершеннолетних детей, оказавшихся без надзора законных представителей и (или) нуждающихся в помощи со стороны государства, в медицинские организации без медицинских показаний квалифицируется как необоснованная госпитализация. Расходы на их содержание при этом могут быть признаны нецелевыми. Такое заключение содержится в отчетах Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка М.А. Львовой-Беловой и письме Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Чернышенко (от 25.09.2024 No ДЧ-П8-31832). Учитывая изложенное, законопроектом предлагается внести изменения в статьи 14 и 18 Федерального закона от 24 июня 1999 года No 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", установив, в частности, что круглосуточный прием и содержание в медицинских организациях заблудившихся, подкинутых и других детей в возрасте до четырех лет, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей, а также выхаживание и содержание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, с рождения и до достижения ими возраста четырех лет включительно осуществляются в случае, если их состояние здоровья требует оказания медицинской помощи, включая медицинскую реабилитацию, в том числе в условиях медицинской организации. Предложенные изменения позволят устранить существующую правовую коллизию и обеспечить защиту прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключив случаи необоснованной госпитализации несовершеннолетних лиц до четырех лет включительно.