Заключение комитета-соисполнителя (Комитет Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства)

проект УТВЕРЖДЕНО решением Комитета Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства от 25 февраля 2026 года No 3.6-5/194 ЗАКЛЮЧЕНИЕ по проекту федерального закона No 1126815-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (в части совершенствования правового регулирования системы поддержки детских и молодежных некоммерческих организаций), внесенному депутатами Государственной Думы А.П.Метелевым, А.Ю.Кузнецовой, П.О.Толстым и другими (всего 11 депутатов Государственной Думы), сенаторами Российской Федерации И.Ю.Кастюкевичем, Л.Н.Глебовой, И.Ю.Святенко, Д.С.Лантратовой В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 26 января 2026 года (выписка из протокола No 271 п. 70), Комитет Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства (далее также – Комитет) рассмотрел, в пределах своей компетенции, проект федерального закона No 1126815-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (в части совершенствования правового регулирования системы поддержки детских и молодежных некоммерческих организаций), внесенный депутатами Государственной Думы А.П.Метелевым, А.Ю.Кузнецовой, П.О.Толстым и другими (всего 11 депутатов Государственной Думы), сенаторами Российской Федерации И.Ю.Кастюкевичем, Л.Н.Глебовой, И.Ю.Святенко, Д.С.Лантратовой (далее – законопроект), и отмечает следующее. Согласно пояснительной записке, законопроект разработан в целях комплексной модернизации Федерального закона от 28 июня 1995 г. No 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (далее – Федеральный закон No 98-ФЗ) и устранения выявленных правоприменительных пробелов, а также в целях формирования отвечающего современным вызовам и условиям механизма поддержки организаций, осуществляющих деятельность в сфере молодежной политики. Законопроектом вносятся изменения в наименование Федерального закона No 98-ФЗ, его преамбулу, наименование глав II – IV, а также во все действующие статьи глав I – IV указанного федерального закона. Кроме того, законопроектом предлагается признать утратившими силу статью 21 «Государственная поддержка молодежных и детских объединений в субъектах Российской Федерации» и статью 10 «Государственная поддержка проектов (программ) молодежных и детских объединений» Федерального закона No 98-ФЗ. Одновременно, Федеральный закон No 98-ФЗ предлагается дополнить проектируемой статьей 101 «Направления поддержки молодежных и детских объединений, некоммерческих организаций по реализации молодежной политики» и статьей 121 «Поддержка молодежных и детских объединений, некоммерческих организаций по реализации молодежной политики в субъектах Российской Федерации». Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2020 No 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон No 489-ФЗ), молодежная политика представляет собой комплекс мер нормативно-правового, финансово-экономического, организационно-управленческого, информационно-аналитического, кадрового, научного и иного характера, реализуемых на основе межведомственного взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральной территории «Сириус», органов местного самоуправления при участии институтов гражданского общества, юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и граждан Российской Федерации, и направленных на создание условий для развития молодежи, защиты ее прав и законных интересов, а также ее самореализации в различных сферах жизнедеятельности, на патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи в целях достижения устойчивого социально-экономического развития, глобальной конкурентоспособности, национальной безопасности Российской Федерации, укрепления суверенитета Российской Федерации и традиционных российских духовно-нравственных ценностей. К субъектам, осуществляющим деятельность в сфере молодежной политики, относятся: молодежь, молодые семьи, молодежные общественные объединения, Общероссийское общественно-государственное движение детей и молодежи «Движение первых», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, осуществляющие деятельность по реализации молодежной политики, иные организации (пункт 7 статьи 2 Федерального закона No 489-ФЗ). Инфраструктура молодежной политики представляет собой систему государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по реализации молодежной политики, иных организаций, в том числе используемых ими объектов недвижимого имущества, обеспечивающих возможность оказания услуг и проведения мероприятий, направленных на улучшение социально-экономического положения и развитие молодежи, поддержку молодых семей и молодежных общественных объединений, а также реализацию основных направлений молодежной политики (пункту 8 статьи 2 Федерального закона No 489-ФЗ). Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Тогда как в преамбуле Федерального закона No 98-ФЗ указано, что он определяет общие принципы, содержание и меры исключительно государственной поддержки только молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации, что значительно сужает сферу его действия. При этом, под государственной поддержкой таких объединений понимается совокупность мер, принимаемых именно органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственной молодежной политики в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий деятельности таких объединений, направленных на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав. В этой связи представляются обоснованными предлагаемые законопроектом изменения, в части: - расширения перечня организаций, которым будет оказываться поддержка, путем дополнения положений Федерального закона No 98-ФЗ «некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность, направленную на реализацию молодежной политики в Российской Федерации»; - замены понятия «государственная поддержка» на «поддержка» с уточнением структур ее оказывающих; - замены термина «органы государственной власти Российской Федерации» на перечень, включающий «федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», органы местного самоуправления»; - дополнения принципов поддержки молодежных и детских объединений и некоммерческих организаций по реализации молодежной политики «приоритетом духовно-нравственных ценностей», «открытостью информации о мерах поддержки молодежных и детских объединений, некоммерческих организаций по реализации молодежной политики и их реализации». Комитет полагает целесообразным в пункте 6 статьи 1 законопроекта, в соответствии с которым предлагается статью 3 Федерального закона No 98-ФЗ изложить в новой редакции, термин «духовно-нравственные ценности» заменить на «традиционные российские духовно-нравственные ценности», приведя его в соответствие с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона No 489-ФЗ и Основами государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2022 г. No 809. В целях упорядочивания, повышения прозрачности и эффективности расходования бюджетных средств, Комитет полагает логичными предлагаемые законопроектом изменения, в части: - расширения перечня требований, устанавливаемых к детским и молодежным общественным объединениям, а также некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность, направленную на реализацию молодежной политики, при соблюдении которых они смогут претендовать на получение мер поддержки (подпункт «б» пункта 7 статьи 1 законопроекта); - уточнения форм поддержки молодежных и детских объединений, некоммерческих организаций по реализации молодежной политики (пункт 10 статьи 1 законопроекта); - создания общероссийского электронного реестра некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, направленную на реализацию молодежной политики в Российской Федерации (пункт 17 статьи 1 законопроекта). Вместе с тем, Комитету представляется необоснованным исключение положений статьи 10 Федерального закона No 98-ФЗ (пункт 11 статьи 1 законопроекта), касающихся: - принятия решения соответствующим органом о предоставления мер поддержки проектов (программ) указанным объединениям и организациям по результатам конкурса таких проектов (программ); - общих требований к конкурсным проектам (программам) указанных объединений и организаций (в части отражения цели, основных задач, содержания и плана реализации проекта (программы), финансовых, материальных, кадровых ресурсов и организационных возможностей указанных объединений и организаций по реализации проекта (программы). Комитет полагает, что принятие законопроекта будет способствовать реализации задач и достижению целей Федерального закона No 489-ФЗ, Федерального закона No 98-ФЗ, а также национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 No 309. С учетом изложенных замечаний, Комитет Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства поддерживает концепцию проекта федерального закона No 1126815-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Данное заключение утверждено решением Комитета Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства от 25 февраля 2026 года No 3.6-5/194, единогласно. Председатель Комитета Н.А.Останина Исп. Аджиева Д.С. [телефон удалён]