Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по молодежной политике)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (далее – Законопроект) разработан в целях комплексной модернизации Федерального закона от 28 июня 1995 г. No 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (далее — Закон No 98-ФЗ) и устранения выявленных правоприменительных пробелов, а также в целях формирования отвечающего современным вызовам и условиям механизма поддержки организаций, осуществляющих деятельность в сфере молодежной политики. Закон No 98-ФЗ, юридически сохраняя позицию базового нормативного акта в сфере государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений, в настоящее время фактически утратил свою ведущую роль. Данному факту способствовали, прежде всего, постепенное сокращение перечня мер государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений, а также активное развитие смежного законодательства в сфере молодежной политики и деятельности некоммерческих организаций без внесения соответствующих изменений в Закон No 98-ФЗ. Данный Законопроект разработан в рамках реализации мероприятий федерального проекта «Россия – страна возможностей» национального проекта «Молодежь и дети». При разработке Законопроекта учтены результаты экспертно-аналитического исследования Государственной Думы по вопросам совершенствования правового регулирования сферы государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений, проведенного в 2022 году Уральским государственным юридическим университетом имени В.Ф. Яковлева по предложению Комитета Государственной Думы по молодежной политике, мнений и позиций экспертного сообщества в сфере молодежной политики из числа крупнейших молодежных организаций, федеральных, региональных и местных органов государственной власти, Комиссии Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Молодежная политика», Общественной палаты Российской Федерации. Ключевые изменения, предлагаемые Законопроектом: Расширение сферы отношений, регулируемых Законом No 98-ФЗ: регулирование системы поддержки не только органами государственной власти, но и органами местного самоуправления; включение в систему поддержки иных форм НКО, участвующих в реализации молодежной политики. Действующая редакция Закона No 98-ФЗ предусматривает регулирование отношений, возникающих в рамках оказания государственной поддержки детским и молодежным общественным объединениям. Однако, в социальном становлении, развитии и самореализации детей и молодежи в общественной жизни, а также в охране и защите их прав участвуют не только общественные объединения, но и иные формы некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, направленную на реализацию основных направлений молодежной политики. Вместе с тем, поддержка таких организаций не ограничивается только государственным уровнем и осуществляется на всех уровнях публичной власти. Предлагаемые Законопроектом нормы будут регулировать отношения, возникающие в связи с установлением и осуществлением органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории «Сириус», органами местного самоуправления поддержки молодежных и детских общественных объединений и иных форм некоммерческих организаций, реализующих основные направления молодежной политики. При этом в части, не урегулированной Законом No 98-ФЗ в редакции Законопроекта, вопросы поддержки молодежных и детских организаций в регионах и муниципалитетах будут регламентироваться, соответственно, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, федеральной территории и муниципальными нормативными правовыми актами. Уточнение критериев, при соблюдении которых детские и молодежные общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность, направленную на реализацию молодежной политики, смогут претендовать на получение мер поддержки. Законопроектом предлагается установить перечень организационно-правовых форм организаций, которым может оказываться поддержка, при условии, что такие организации имеют опыт реализации соответствующей деятельности не менее 1 года, а также сохранено условие об отсутствии организаций в реестре иностранных агентов и закреплено право органов власти, реализующих меры поддержки, устанавливать дополнительные требования к организациям, в том числе требования к направлению деятельности. Вместе с тем, оказание поддержки детским и молодежным общественным объединениям и некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность, направленную на реализацию молодежной политики, помимо установленного регулирования Законом No98-ФЗ и вносимых в него изменений Законопроектом, регулируется действующим законодательством Российской Федерации, в соответствии с которым организации, учрежденные или созданные организациями, включенными в реестр иностранных агентов, экстремистскими или террористическими организациями, а также организациями, деятельность которых признана нежелательной, не могут быть получателями такой поддержки. Определение системы поддержки молодежных и детских объединений, некоммерческих организаций по реализации молодежной политики. В целях систематизации основных направлений и форм поддержки молодежных и детских объединений и организаций Законопроектом предлагается установить следующее: 1) систематизировать формы и направления оказания поддержки оргами власти в целях повышения открытости и доступности информации; 2) установить, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в случаях оказания поддержки, утверждают соответствующие перечни мер поддержки; 3) определить, что меры поддержки устанавливаются в соответствующих государственных и муниципальных программах (подпрограммах) и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов публичной власти федеральной территории, муниципальных нормативных правовых актах. По данным, имеющимся в Федеральном агентстве по делам молодежи, в 2024 году на федеральном уровне поддержка была оказана 2,1 тыс. общественным объединениям и организациям (по информации, полученной от 12 органов государственной власти), на региональном – 1,9 тыс. (по информации, полученной от 84 субъектов Российской Федерации), на местном – 5,2 тыс. (по информации, полученной от 40 субъектов Российской Федерации). По данным проведенного опроса в рамках проекта «ПУЛЬС НКО», некоммерческий сектор отмечает рост поддержки со стороны государства, однако у НКО сохраняется острая потребность в устойчивых ресурсах, административной и информационной поддержке, а также в прозрачных каналах взаимодействия с органами власти Создание Общероссийского электронного реестра некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, направленную на реализацию молодежной политики в Российской Федерации. Законопроект закрепляет необходимость формирования и ведения Общероссийского электронного реестра некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, направленную на реализацию молодежной политики в Российской Федерации (далее – Реестр). Реестр обеспечит: идентификацию и учет некоммерческих организаций, работающих с молодежью – формирование полной картины участников, реализующих программы и проекты в сфере молодежной политики, с указанием их территориальной принадлежности, целевых групп и направлений деятельности; оперативное взаимодействие государства и сектора – предоставление федеральным органам исполнитель[ФИО удалено], органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления инструмента для быстрого обмена информацией, привлечения НКО к реализации приоритетных программ, распределения мер поддержки и субсидий; мониторинг и аналитическое сопровождение молодежной политики – возможность систематического анализа масштабов и динамики деятельности НКО, оценки их вклада в достижение национальных целей развития и показателей национального проекта «Молодежь и дети»; сокращение административной нагрузки – упрощение процедур предоставления отчетности и статистических данных за счет автоматизации процессов и интеграции с государственными информационными системами; стимулирование самоорганизации и партнерств – создание «карты сектора», способствующей развитию горизонтальных связей между НКО, обмену успешными практиками и повышению профессиональных стандартов деятельности. Вести Реестр будет Федеральное агентство по делам молодежи при участии органов государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Включение некоммерческих организаций в Реестр будет осуществляться в двух случаях: органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления некоммерческой организации государственной поддержки; некоммерческой организацией самостоятельно в случае принятия такого решения самой НКО. Согласно действующей редакции Закона No 98-ФЗ Федеральное агентство по делам молодежи обеспечивает ведение Федерального реестра молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой, а органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут вести свои региональные реестры. Таким образом, в настоящее время отсутствует единая система учета детских и молодежных объединений и организаций, участвующих в реализации молодежной политики, а также их поддержки: в Федеральном реестре молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой, зарегистрировано 22 молодежных и детских общественных объединения, в то время как реальное количество организаций и объединений, пользующихся поддержкой, существенно больше, а учет организаций, работающих с молодежью не ведется. Вместе с тем, отсутствует синхронизация с аналогичными реестрами субъектов Российской Федерации, из-за чего невозможно оперативно получить полную картину о состоянии сферы и объеме оказываемой поддержки. Создание Реестра позволит обеспечить актуальный и полный учет организаций и объединений, участвующих в реализации молодежной политики, повысит доступность информации для НКО о возможностях взаимодействия с органами власти и участия в решении общественных задач, а также окажет положительное влияние на уровень эффективности планирования и координации мероприятий в сфере молодежной политики. Законопроектом предлагается изменить действующее правовое регулирование по формированию Федерального реестра молодежных и детских объединений и аналогичных реестров в субъектах Российской Федерации. Порядок формирования и ведения Реестра, перечень включаемых в него сведений, а также порядок взаимодействия органов государственной власти по внесению сведений в данный Реестр установит Правительство Российской Федерации. Таким образом, предлагаемые Законопроектом изменения будут способствовать повышению открытости, прозрачности и доступности мер поддержки молодежных и детских организаций, что, в свою очередь, приведет к увеличению конкурса получателей поддержки и повышению качества реализуемых программ, что создаст условия для активного участия детей и молодежи в общественной жизни страны. Законопроект обеспечит создание условий для более эффективного управления молодежной политикой, актуализацию сведений о количестве и составе организаций, работающих с молодежью по всей России, а также повысит масштаб воздействия и эффективность поддержки, предоставляемой государством.