Пояснительная записка (новая редакция) (Комитет Государственной Думы по молодежной политике)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О молодежной политике в Российской Федерации» и Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О молодежной политике в Российской Федерации» и Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (далее – Законопроект) разработан в целях формирования отвечающего современным вызовам и условиям механизма поддержки организаций, осуществляющих деятельность в сфере молодежной политики, в том числе молодежных и детских общественных объединений. Данный Законопроект разработан в рамках реализации мероприятий федерального проекта «Россия – страна возможностей» национального проекта «Молодежь и дети». При разработке Законопроекта учтены результаты экспертно-аналитического исследования Государственной Думы по вопросам совершенствования правового регулирования сферы государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений, проведенного в 2022 году Уральским государственным юридическим университетом имени В.Ф. Яковлева по предложению Комитета Государственной Думы по молодежной политике, мнений и позиций экспертного сообщества в сфере молодежной политики из числа крупнейших молодежных организаций, федеральных, региональных и местных органов государственной власти, Комиссии Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Молодежная политика», Общественной палаты Российской Федерации. Ключевые изменения, предлагаемые Законопроектом: Закрепление категории «некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, направленную на реализацию молодежной политики». В целях определения круга некоммерческих организаций, осуществляющих работы с молодежью, предлагается закрепить в Федеральном законе «О молодежной политике в Российской Федерации» категорию, которая будет объединять НКО, основным видом деятельности которых является реализации одного или нескольких основных направлений молодежной политики. Определение системы поддержки молодежных и детских объединений, некоммерческих организаций по реализации молодежной политики. В целях систематизации основных направлений и форм поддержки молодежных и детских объединений и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, направленную на реализацию молодежной политики, Законопроектом предлагается установить следующее: 1) систематизировать формы и направления оказания поддержки оргами власти в целях повышения открытости и доступности информации; 2) установить, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в случаях оказания поддержки, утверждают соответствующие перечни мер поддержки; 3) закрепить конкретные формы поддержки и их содержание. По данным, имеющимся в Федеральном агентстве по делам молодежи, в 2024 году на федеральном уровне поддержка была оказана 2,1 тыс. общественным объединениям и организациям (по информации, полученной от 12 органов государственной власти), на региональном – 1,9 тыс. (по информации, полученной от 84 субъектов Российской Федерации), на местном – 5,2 тыс. (по информации, полученной от 40 субъектов Российской Федерации). По данным проведенного опроса в рамках проекта «Пульс НКО», некоммерческий сектор отмечает рост поддержки со стороны государства, однако у НКО сохраняется острая потребность в устойчивых ресурсах, административной и информационной поддержке, а также в прозрачных каналах взаимодействия с органами власти. В целях оказания поддержки молодежным и детским объединениям, функционирующим без образования юридического лица, Федеральным законом «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» предложено закрепить право молодых граждан, объединившихся для реализации своих интересов в соответствующие объединения, получать поддержку в части организации деятельности таких объединений в соответствии с Федеральным законом «О молодежной политике в Российской Федерации». Создание Общероссийского электронного реестра некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, направленную на реализацию молодежной политики в Российской Федерации. Законопроект закрепляет необходимость формирования и ведения Общероссийского электронного реестра некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, направленную на реализацию молодежной политики в Российской Федерации (далее – Реестр). Реестр обеспечит: идентификацию и учет некоммерческих организаций, работающих с молодежью – формирование полной картины участников, реализующих программы и проекты в сфере молодежной политики, с указанием их территориальной принадлежности, целевых групп и направлений деятельности; оперативное взаимодействие государства и сектора – предоставление федеральным органам исполнитель[ФИО удалено], органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления инструмента для быстрого обмена информацией, привлечения НКО к реализации приоритетных программ, распределения мер поддержки и субсидий; мониторинг и аналитическое сопровождение молодежной политики – возможность систематического анализа масштабов и динамики деятельности НКО, оценки их вклада в достижение национальных целей развития и показателей национального проекта «Молодежь и дети»; сокращение административной нагрузки – упрощение процедур предоставления отчетности и статистических данных за счет автоматизации процессов и интеграции с государственными информационными системами; стимулирование самоорганизации и партнерств – создание «карты сектора», способствующей развитию горизонтальных связей между НКО, обмену успешными практиками и повышению профессиональных стандартов деятельности. Вести Реестр будет Федеральное агентство по делам молодежи при участии федеральных органов исполнитель[ФИО удалено] и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Включение некоммерческих организаций в Реестр будет осуществляться в двух случаях: органом государственной власти в случае предоставления некоммерческой организации государственной поддержки; некоммерческой организацией самостоятельно в случае принятия такого решения самой НКО. Согласно действующей редакции Федерального закона «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» Федеральное агентство по делам молодежи обеспечивает ведение Федерального реестра молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой, а органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут вести свои региональные реестры. Таким образом, в настоящее время отсутствует единая система учета детских и молодежных объединений и организаций, участвующих в реализации молодежной политики, а также их поддержки: в Федеральном реестре молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой, зарегистрировано 25 молодежных и детских общественных объединений (Приказ Федерального агентства по делам молодежи от 04.09.2025 No 343), в то время как реальное количество организаций и объединений, пользующихся поддержкой, существенно больше, а учет организаций, работающих с молодежью не ведется. Вместе с тем, отсутствует синхронизация с аналогичными реестрами субъектов Российской Федерации, из-за чего невозможно оперативно получить полную картину о состоянии сферы и объеме оказываемой поддержки. Создание Реестра позволит обеспечить актуальный и полный учет организаций и объединений, участвующих в реализации молодежной политики, повысит доступность информации для НКО о возможностях взаимодействия с органами власти и участия в решении общественных задач, а также окажет положительное влияние на уровень эффективности планирования и координации мероприятий в сфере молодежной политики. Законопроектом предлагается изменить действующее правовое регулирование по формированию Федерального реестра молодежных и детских объединений и аналогичных реестров в субъектах Российской Федерации. Порядок формирования и ведения Реестра, перечень включаемых в него сведений, а также порядок взаимодействия органов государственной власти по внесению сведений в данный Реестр установит Правительство Российской Федерации. Таким образом, предлагаемые Законопроектом изменения будут способствовать повышению открытости, прозрачности и доступности мер поддержки молодежных и детских организаций, что, в свою очередь, приведет к увеличению конкурса получателей поддержки и повышению качества реализуемых программ, что создаст условия для активного участия детей и молодежи в общественной жизни страны. Законопроект обеспечит создание условий для более эффективного управления молодежной политикой, актуализацию сведений о количестве и составе организаций, работающих с молодежью по всей России, а также повысит масштаб воздействия и эффективность поддержки, предоставляемой государством.