Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по молодежной политике)

УТВЕРЖДЕНО Решением Комитета Государственной Думы по молодежной политике от 13.05.2026 No 120-1 ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект федерального закона No 1126815-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (в части совершенствования правового регулирования системы поддержки детских и молодежных некоммерческих организаций) внесен депутатами Государственной Думы А.П.Метелевым, А.Ю.Кузнецовой, П.О.Толстым, Ю.В.Сарановой, М.С.Киселевым, Я.В.Лантратовой, А.А.Бичаевым, Е.М.Цунаевой, Д.В.Ламейкиным, Б.А.Чернышовым, А.Р.Толмачевым, сенаторами Российской Федерации И.Ю.Кастюкевичем, Л.Н.Глебовой, И.Ю.Святенко, Д.С.Лантратовой В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 26.01.2026 года (протокол No 271, пункт 70) Комитет Государственной Думы по молодежной политике (ответственный Комитет) в пределах своей компетенции рассмотрел проект федерального закона No 1126815-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (в части совершенствования правового регулирования системы поддержки детских и молодежных некоммерческих организаций), внесенный депутатами Государственной Думы А.П.Метелевым, А.Ю.Кузнецовой, П.О.Толстым, Ю.В.Сарановой, М.С.Киселевым, Я.В.Лантратовой, А.А.Бичаевым, Е.М.Цунаевой, Д.В.Ламейкиным, Б.А.Чернышовым, А.Р.Толмачевым, сенаторами Российской Федерации И.Ю.Кастюкевичем, Л.Н.Глебовой, И.Ю.Святенко, Д.С.Лантратовой (далее – законопроект), и отмечает следующее. В качестве ключевых изменений законопроектом предлагается: расширить сферу отношений, регулируемых Федеральным законом «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», включив в систему поддержки органы местного самоуправления и расширив перечень объектов такой поддержки до иных форм некоммерческих организаций, участвующих в реализации молодежной политики; уточнить критерии, при соблюдении которых детские и молодежные общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность, направленную на реализацию молодежной политики, смогут претендовать на получение мер поддержки, и закрепить понятную и прозрачную систему поддержки таких организаций со стороны органов власти; создать Общероссийский электронный реестр некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, направленную на реализацию молодежной политики в Российской Федерации, с целью обеспечения единого по всей стране механизма идентификации и учета некоммерческих организаций, работающих с молодежью, и повышения уровня взаимодействия государства и некоммерческого сектора. Авторы законопроекта отмечают, что Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», юридически сохраняя позицию базового нормативного акта в сфере государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений, в настоящее время фактически утратил свою ведущую роль. Данному факту способствовали, прежде всего, постепенное сокращение перечня мер государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений, а также активное развитие смежного законодательства в сфере молодежной политики и деятельности некоммерческих организаций без внесения соответствующих изменений в вышеуказанный Федеральный закон. Правительство Российской Федерации в заключении на данный проект федерального закона от 03.12.2025 No ДГ-П8-45915 отмечает, что предлагаемые законопроектом положения в части определения форм поддержки молодежных и детских общественных объединений и иных форм некоммерческих организаций, участвующих в реализации молодежной политики, нуждаются в дополнительном уточнении и конкретизации, в целях устранения правовой неопределенности при реализации данной поддержки органами власти. Одновременно с этим, Правительство Российской Федерации отмечает необходимость корректировки пояснительной записки и финансово-экономического обоснования в части указания расходов федерального бюджета, связанных с обеспечением Общероссийского электронного реестра организаций, предусмотренных в рамках имеющихся бюджетных ассигнований Росмолодежи, а также синхронизации ряда положений законопроекта. Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений обращает внимание (решение от 23.03.2026 No 146) на необходимость уточнения понятийного аппарата законопроекта и сохранение целеполагания Федерального закона «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», направленного на поддержку особого вида некоммерческих организаций – молодежных и детских общественных объединений, обеспечивающих доступность реализации молодежью и деть своих прав и интересов. Вместе с тем, Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений указывает на необходимость совершенствования системы поддержки иных некоммерческих организаций, участвующих в реализации молодежной политики, через внесение соответствующих изменений в Федеральный закон «О молодежной политике в Российской Федерации». Правовое управление Аппарата Государственной Думы отмечает необходимость синхронизации положений законопроекта, а также соотнесение ряда положений законопроекта с действующим законодательством Российской Федерации (заключение от 27.02.2026 No вн2.2-1/747). В свою очередь, Комитет Государственной Думы по молодежной политике отмечает высокую заинтересованность субъектов Российской Федерации в предлагаемых законопроектом изменениях: 65 субъектов Российской Федерации направили позиции в поддержку законопроекта. Комитетом Государственной Думы по молодежной политике было инициировано проведение общественных обсуждений в субъектах Российской Федерации с участием некоммерческих организаций, в том числе молодежных и детских общественных объединений, и органов власти, посвященных обсуждению возможных механизмов совершенствования системы поддержки НКО, реализующих молодежную политику. По итогам проведенных обсуждений участники отметили необходимость создания единой и прозрачной системы мер поддержки НКО, единого реестра таких организаций по России, закрепление правового статуса организаций, работающих с молодежью и расширение мер поддержки. Концепция законопроекта поддержана Комитетами Совета Федерации по социальной политике, по бюджету и финансовым рынкам, по конституционному законодательству и государственному строительству, по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера (отзыв от 20.02.2026 No 3.8-04/478@), Комитетом Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства (Комитет – соисполнитель) (решение от 25.02.2026 No 3.6–5/194), Счетная Палата Российской Федерации замечаний и предложений к указанному законопроекту не имеет (письмо от 13.02.2026 No 02/226/14-4). Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений поддерживает законопроект при условии его доработки (решение от 23.03.2026 No 146). Правительство Российской Федерации поддержало законопроект при условии его доработки с учетом указанных замечаний (заключение от 03.12.2025 No ДГ-П8-45915, письмо о сохранении ранее изложенной позиции от 16.02.2026 No АС-П53-4612ГД). Поддерживая концепцию и цели правового регулирования рассматриваемого законопроекта, Комитет Государственной Думы по молодежной политике на основании поступивших отзывов, предложений и замечаний полагает обоснованным предложить субъектам права законодательной инициативы (авторам) законопроекта в соответствии с пунктом «а» части шестой статьи 112 Регламента Государственной Думы доработать текст проекта федерального закона No 1126815-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Председатель Комитета А.П.Метелев