Заключение комитета-соисполнителя (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)

Вопрос 2 повестки ПРОЕКТ УТВЕРЖДЕНО Решением Комитета No 154 от 18 июня 2026 года ЗАКЛЮЧЕНИЕ Комитета Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений на проект федерального закона No 1226815-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О молодежной политике в Российской Федерации» и Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (в части совершенствования правового регулирования системы поддержки детских и молодежных некоммерческих организаций) внесен депутатами Государственной Думы А.П.Метелевым, А.Ю.Кузнецовой, П.О.Толстым, Ю.В.Сарановой, М.С.Киселевым, А.А.Бичаевым, Е.М.Цунаевой, Д.В.Ламейкиным, Б.А.Чернышовым, А.Р.Толмачевым; Сенаторами Российской Федерации И.Ю.Кастюкевичем, Л.Н.Глебовой, И.Ю.Святенко, Д.С.Лантратовой Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений (далее — Комитет) рассмотрел проект федерального закона No 1126815-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О молодежной политике в Российской Федерации» и Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (далее — законопроект) в рамках вопроса ведения Комитета и отмечает следующее. Законопроектом предлагается комплексное совершенствование положений Федерального закона от 30 декабря 2020 года No 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации» и Федерального закона от 28 июня 1995 года No 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (далее — Федеральный закон No 98-ФЗ). В частности, предлагается закрепить категорию некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, направленную на реализацию молодежной политики, определить формы их поддержки, а также создать Общероссийский электронный реестр некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, направленную на реализацию молодежной политики. Законопроектом также предусматривается уточнение полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральной территории «Сириус» и органов местного самоуправления по вопросам взаимодействия с некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность, направленную на реализацию молодежной политики. Указанные изменения направлены на конкретизацию мер поддержки таких организаций. В частности, предусматривается возможность предоставления им помещений, сооружений и оборудования, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Авторы полагают, что представленные изменения позволят сформировать современный механизм поддержки некоммерческих организаций, работающих с молодежью. Законопроект разработан во исполнение задач федерального проекта «Россия — страна возможностей» национального проекта «Молодежь и дети». Комитет отмечает, что законопроект был доработан с учетом высказанных ранее замечаний, в частности, что вопросы поддержки иных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере молодежной политики, должны быть согласованы с положениями Федерального закона «О молодежной политике в Российской Федерации». Комитет считает важным отметить межотраслевой характер деятельности организаций, содействующих реализации молодежной политики и реализующих молодежную политику. В связи с этим указывается на необходимость уточнения соответствующей категории организаций. В частности, предлагается предусмотреть возможность отнесения к ней некоммерческих организаций, осуществляющих реализацию одного или нескольких основных направлений молодежной политики в качестве дополнительного вида деятельности. Кроме того, Правительство Российской Федерации указывает, что в пункте 4 статьи 2 законопроекта также необходимо сохранить право уполномоченных исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации в сфере молодежной политики на ведение региональных реестров молодежных и детских объединений, информация в которых должна соответствовать Общероссийскому реестру. Комитет обращает внимание на необходимость дополнительного анализа соотношения понятий «некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, направленную на реализацию молодежной политики» и «молодежное общественное объединение». Кроме того, необходимо обратить внимание на то, что в соответствии с Федеральным законом «О молодежной политике в Российской Федерации» молодежь представляет собой социально-демографическую группу лиц в возрасте от 14 до 35 лет включительно. С учетом указанного возрастного критерия детские общественные объединения не во всех случаях могут осуществлять в качестве основных видов деятельности направления молодежной политики, предусмотренные данным Федеральным законом Комитет полагает необходимым в ходе дальнейшей работы над законопроектом устранить правовую неопределенность в части установления исчерпывающего круга организаций, подпадающих под действие предлагаемого правового регулирования. Сохранение требования об осуществлении направлений молодежной политики исключительно в качестве основного (уставного) вида деятельности может привести к необоснованному сужению круга получателей мер поддержки. Также указанное требование может вызвать сложности в правоприменительной практике в отношении организаций, фактически осуществляющих значимую деятельность с молодежью наряду с реализацией иных уставных целей и задач. Комитет отмечает необходимость минимизации рисков нецелевого использования предоставленных мер поддержки. В этих целях предлагается предусмотреть требования к некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность, направленную на реализацию молодежной политики, а также к молодежным и детским общественным объединениям по аналогии с требованиями, предусмотренными пунктом 2 статьи 1 и пунктом 2 статьи 4 Федерального закона No 98-ФЗ. Правовой режим предоставления мер поддержки должен содержать юридически значимые критерии включения организаций в реестр, основания отказа во включении и основания исключения из реестра. Также необходимо предусмотреть понятные процедуры проверки достоверности представляемых сведений, последствия выявления несоответствия установленным требованиям, а также механизмы контроля за использованием предоставленных мер поддержки. Таким образом, Комитет поддерживает концепцию законопроекта, направленную на совершенствование системы поддержки молодежных и детских общественных объединений, а также некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, направленную на реализацию молодежной политики. Вместе с тем проектируемые положения требуют дополнительной проработки в части понятийного аппарата, круга получателей мер поддержки, соотношения федерального и регионального уровней учета соответствующих организаций, а также критериев включения в реестр и механизмов контроля за использованием мер поддержки. Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений рекомендует принять в первом чтении с учетом доработки проекта федерального закона No 1126815-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О молодежной политике в Российской Федерации» и Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Замещающий должность председателя Комитета Н.В. Новичков