Заключение комитета-соисполнителя (Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений)

Вопрос 4 повестки ПРОЕКТ Утверждено Решением Комитета No 146 от 23 марта 2026 года ЗАКЛЮЧЕНИЕ Комитета Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений на проект федерального закона No 1126815-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (в части совершенствования правового регулирования системы поддержки детских и молодежных некоммерческих организаций) внесен депутатами Государственной Думы Российской Федерации А.П.Метелевым, А.Ю.Кузнецовой, П.О.Толстым, Ю.В.Сарановой, М.С.Киселевым, Я.В.Лантратовой, А.А.Бичаевым, Е.М.Цунаевой, Д.В.Ламейкиным, Б.А.Чернышовым, А.Р.Толмачевым, сенаторами Российской Федерации И.Ю.Кастюкевичем, Л.Н.Глебовой, И.Ю.Святенко, Д.С.Лантратовой Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений (далее — Комитет), рассмотрел проект федерального закона No 1126815-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (в части совершенствования правового регулирования системы поддержки детских и молодежных некоммерческих организаций) (далее – законопроект) в рамках вопросов ведения Комитета и отмечает следующее. Законопроектом предлагается комплексное совершенствование положений Федерального закона от 28 июня 1995 года No 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (далее – Федеральный закон No 98). В частности, предлагается распространить действие Федерального закона No 98-ФЗ на некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в сфере молодежной политики. Помимо этого, предлагается создание общероссийского электронного реестра таких объединений и организаций. Наряду с этим, законопроектом предусматривается наделение органов публичной власти полномочиями (информационная поддержка, поддержка в области подготовки кадров и др.) по оказанию поддержки молодежным и детским общественным объединениям и некоммерческим организациям. Авторы полагают, что представленное изменение позволит сформировать современный механизм поддержки НКО, работающих с молодежью. Законопроект разработан во исполнение задач федерального проекта «Россия – страна возможностей» Национального проекта «Молодежь и дети». Вместе с тем, Комитет обращает внимание на необходимость уточнения понятийного аппарата. Цели законопроекта не должны приводить к пересмотру концепции Федерального закона No 98-ФЗ, который изначально направлен на поддержку особого вида некоммерческих организаций – молодежных и детских общественных объединений, создаваемых и управляемых гражданами соответствующего возраста. Вопросы поддержки иных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере молодежной политики, регулируются в рамках Федерального закона от 30 декабря 2020 года No 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации», который является базовым для данной сферы. Федеральным законом от 12 января 1996 года No 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» уже предусмотрена государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, под действие которого попадают организации, осуществляющие деятельность в сфере молодежной политики. В связи с этим, требуется соотнести предлагаемые изменения с указанным законом. Комитет обращает внимание, что критерии отнесения юридических лиц к некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в сфере молодежной политики, не определены. Перечень организационно-правовых форм, на которые действие закона не распространяется, нуждается в обосновании. Комитет также указывает отметить, что создание нового реестра не должно приводить к избыточной административной нагрузке на некоммерческие организации. Необходимо скоординировать с уже существующими федеральными и региональными реестрами молодежных и детских объединений. Таким образом, Комитет поддерживает концепцию законопроекта. При доработке необходимо определить место и роль Федерального закона No 98-ФЗ в системе законодательства о молодежной политике, устранить внутренние противоречия, конкретизировать понятийный аппарат и механизмы предоставления поддержки. Правовое управление Аппарата Государственной Думы (далее – Правовое управление) в своем заключении указывает, что выявлено внутреннее противоречие между перечнем некоммерческих организаций, которым может оказываться поддержка (подпункт «б» пункта 1 статьи 4 в редакции законопроекта), и перечнем организаций, на которые действие закона не распространяется. Территориальные общественные самоуправления исключены из числа получателей поддержки, но при этом не включены в перечень исключений, что создает правовую неопределенность. Правовое управление обращает внимание на несогласованность положений законопроекта с действующим законодательством. Так, пункт 1 проектной статьи 121 о праве субъектов Российской Федерации регулировать вопросы поддержки нуждается в согласовании с пунктом 111 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года No 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», который относит эти вопросы к полномочиям, осуществляемым регионами самостоятельно за счет собственных средств. В предлагаемом перечне полномочий федерального органа исполнитель[ФИО удалено] компетенция по формированию и ведению реестра. Указывается на необходимость уточнения наименования Общероссийского электронного реестра. Согласно пункту 6 проектной статьи 13 он включает в себя сведения не только о некоммерческих организациях, но и о детских и молодежных объединениях. Правительство Российской Федерации в своем заключении поддерживает законопроект, но при условии его доработки. Отмечает необходимость координации всех форм деятельности организаций и требований к ним, а также требует уточнить понятие «имущественная поддержка» для устранения правовой неопределенности. Указывается на избыточность положений подпункта «в» пункта 13 статьи 1 законопроекта, поскольку соответствующие отношения уже урегулированы Бюджетным кодексом Российской Федерации. Положения пунктов 10, 15 и 16 статьи 1 законопроекта имеют схожий предмет регулирования и нуждаются в конкретизации. Требует корректировки финансово-экономического обоснования в части расходов на создание и функционирование Общероссийского электронного реестра, которые предполагаются осуществлять в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Росмолодежи. Комитет ранее направлял законопроект в молодежные и детские организации для получения позиции. Замечаний и предложений не поступало. С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений рекомендует Государственной Думе поддержать проект федерального закона No 1126815-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» при условии его доработки ко второму чтению. Председатель Комитета Я.В. Лантратова