Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» направлен на повышение уровня уголовно-правовой охраны здоровья граждан Российской Федерации как приоритетного национального интереса (далее соответственно – законопроект, УПК РФ). Законопроектом предлагается дополнить статью 125 УПК РФ частью 8, в соответствии с которой в случае, если лицо, которое задержано по подозрению в совершении преступления либо привлечено в качестве обвиняемого, подлежит переводу в другой субъект Российской Федерации в связи с расследованием уголовного дела, заявление такого лица о наличии угрозы его жизни и здоровью в результате такого перевода, жалоба на соответствующие действия (бездействие) или решения должностного лица подлежат обязательному рассмотрению судом до исполнения решения о переводе. В настоящее время на практике имеются случаи, когда правоохранительные органы инициируют уголовное дело в субъекте Российской Федерации по месту рождения гражданина с целью принудительного возврата этого лица в данный регион. В результате подозреваемый или обвиняемый, находящийся в одном субъекте Российской Федерации, этапируется под стражей в другой субъект часто против своей воли. Такие перемещения нередко используются как инструмент давления. Особенно остро проблема проявляется в некоторых регионах, где обвиняемых переводят для проведения следствия в условиях, сопряженных с риском насилия или жестокого обращения. При этом подобные действия фактически не могут быть своевременно обжалованы в суде, что оставляет граждан без эффективной защиты от произвольного этапирования в регион, где гражданину может грозить опасность. В соответствии со статьей 32 УПК РФ, уголовное дело подлежит рассмотрению в суде по месту совершения преступления, за исключением ряда случаев. В результате, если расследование возбуждено в одном субъекте Российской Федерации, то для осуществления следственных действий и судебного разбирательства подозреваемый (обвиняемый) обычно доставляется в этот субъект. Отдельной процедуры проверки таких решений на предмет обеспечения безопасности личности задержанного не предусмотрено. Жалоба на действия должностных лиц, поданная в порядке, предусмотренном ст. 125 УПК РФ, сама по себе не приостанавливает исполнение решения о переводе, если суд не успел ее рассмотреть. В результате перевод может быть осуществлен до судебной проверки, что впоследствии делает рассмотрение жалобы формальностью и не устраняет допущенных рисков. Предлагаемая законопроектом мера устанавливает обязанность приостанавливать исполнение решения об этапировании подозреваемого (обвиняемого) в иной регион до тех пор, пока суд не рассмотрит по существу поданную жалобу, основанную на доводах об угрозе насилия. Перевод будет допускаться только после проверки заявления о наличии угрозы и с согласия суда. Таким образом, новый механизм вводит необходимый предварительный судебный контроль и предотвращает возможное нарушение прав гражданина до этапирования. Кроме того, ранее Конституционный Суд Российской Федерации своим Постановлением от 20.01.2023 No 3-П разъяснил, что изменение места содержания под стражей затрагивает конституционные права граждан и подлежит судебному контролю. В частности, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что подозреваемый или обвиняемый должен иметь возможность безотлагательно защитить свои права в суде в случае перевода, а решение следователя об этапировании должно проверяться судом хотя бы по жалобе лица. Введение судебного контроля на этапе принятия решения о переводе обвиняемых и подозреваемых будет способствовать более тщательному рассмотрению индивидуальных обстоятельств дела, не допуская перевод гражданина в регион, где ему может угрожать опасность.