Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)

З А К Л Ю Ч Е Н И Е Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству о проекте федерального закона No 1127023-8 «О внесении изменения в статью 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (об уточнении процедуры рассмотрения жалоб в судебном порядке) внесен депутатами Государственной Думы В.А.Даванковым, К.А.Горячевой Проектом федерального закона No 1127023-8 «О внесении изменения в статью 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» предлагается дополнить статью 125 (Судебный порядок рассмотрения жалоб) Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ) частью восьмой, предусматривающей, что в случае, если лицо, которое задержано по подозрению в совершении преступления либо привлечено в качестве обвиняемого, подлежит переводу в другой субъект Российской Федерации в связи с расследованием уголовного дела, заявление такого лица о наличии угрозы его жизни и здоровью в результате такого перевода, жалоба на соответствующие действия (бездействие) или решения должностного лица подлежат обязательному рассмотрению судом до исполнения решения о переводе. Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству по предложенному законопроекту отмечает следующее. Действующее уголовно-процессуальное законодательство уже предусматривает механизмы судебного контроля на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя, прокурора и суда в рамках уголовного судопроизводства. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, с учетом стадийного построения уголовного процесса право его участников на судебную защиту на досудебных стадиях может обеспечиваться путем проверки судом жалоб на действия и решения органов предварительного расследования после передачи уголовного дела в суд. При этом в суд могут быть обжалованы действия и решения органов предварительного расследования, если они нарушают конституционные права и свободы, которые не могут быть восстановлены в полном объеме при рассмотрении судом уголовного дела, и если проверка их законности и обоснованности не связана с предрешением вопросов, затрагивающих существо уголовного дела (Постановление от 23 марта 1999 года No 5-П; Определение от 28 июня 2018 года No 1412-О и др.). Рассматривая жалобу по правилам статьи 125 УПК РФ, суд не должен ограничиваться лишь исполнением формальных требований уголовно-процессуального закона и отказываться от оценки фактической обоснованности оспариваемых действий (бездействия) и решений. (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2017 года No 30-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2004 года No 464-О, от 25 января 2005 года No 2-О, от 24 марта 2005 года No 151-О, от 23 июня 2005 года No 299-О, от 17 июня 2013 года No 1003-О, от 23 декабря 2014 года No 3005-О, от 18 июля 2017 года No 1545-О и др.). Также следует отметить, что в настоящее время в качестве общего правила содержания под стражей федеральным законодательством установлено, что при возникновении угрозы жизни и здоровью подозреваемого или обвиняемого либо угрозы совершения преступления против личности со стороны других подозреваемых или обвиняемых сотрудники мест содержания под стражей обязаны незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности подозреваемого или обвиняемого (статья 19 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»), при этом пояснительная записка не содержит данных правоприменительной практики, свидетельствующих о неэффективности действующего правового регулирования. Представленная редакция законопроекта не противоречит требованиям Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов. На основании изложенного, учитывая ранее установленный Конституционным Судом Российской Федерации конституционно-правовой смысл статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования (в том числе во взаимосвязи с положениями Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»), Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству не поддерживает концепцию данного законопроекта и рекомендует отклонить проект федерального закона No HYPERLINK "https://sozd.duma.gov.ru/bill/1127023-8" \t "_blank" 1127023-8 «О внесении изменения в статью 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» в первом чтении. Председатель Комитета П.В.Крашенинников