Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОСЬМОГО СОЗЫВА КОМИТЕТ ПО ЭКОЛОГИИ, ПРИРОДНЫМ РЕСУРСАМ И ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ___ _____________2026 г. No____ О проекте федерального закона No No 1127047-8 «О внесении изменений в статьи 21 и 41 Лесного кодекса Российской Федерации» (в части регулирования вопросов размещения объектов для осуществления рекреационной деятельности в лесах) внесен сенаторами Российской Федерации А.В.Двойных, С.М.Аноприенко, И.Б.Тресковым и депутатом Государственной Думы А.Б.Коганом Комитет Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды рассмотрел проект федерального закона 1127047-8 «О внесении изменений в статьи 21 и 41 Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – законопроект), и отмечает следующее. Законопроектом предлагается внести в Лесной кодекс Российской Федерации (далее – ЛК РФ) изменения, предусматривающие уточнение порядка использования лесов в целях осуществления рекреационной деятельности для размещения велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек и иных объектов, а также запрет сплошных и выборочных рубок лесных насаждений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, размещение которых допускается при осуществлении рекреационной деятельности. Согласно пояснительной записке к законопроекту, при обсуждении благоустройства лесных участков рекреационного назначения, смежных с населенными пунктами, существует высокий запрос жителей на благоустройство именно существующих «протоптанных» в лесу дорожек, массово используемых гражданами для прогулок и отдыха. Данные места прохода граждан исторически проложены самими жителями по самым удобным маршрутам передвижения по лесу, но, зачастую, данные тропинки проходят под кронами деревьев, так как не были созданы искусственным путем. «Протоптанные» дорожки, несмотря на их схожесть с рединами и прогалинами, нормативно считаются расположенными на землях, занятых лесными насаждениями из-за их расположения под кронами деревьев. Согласно лесному законодательству размещение даже уже протоптанных дорожек на залесенных участках (даже под кронами деревьев) и их благоустройство ограничено. Вместе с тем граждане, в том числе семьи с малолетними детьми в колясках, инвалиды, люди старшего поколения, маломобильные группы населения вынуждены использовать имеющиеся неблагоустроенные «протоптанные» дорожки. По мнению авторов, необходимость благоустройства таких дорожек очевидна. В указанных целях Законопроектом предлагается внести измененияв статью 41 ЛК РФ для снятия ограничения по размещению дорожекна площади лесных участков рекреационного назначения, нормативно занятой лесными насаждениями, но фактически свободной от них (под кронами деревьев). Авторы полагают, что размещение дорожек будет способствовать упорядоченному перемещению граждан на лесных участках рекреационного назначения и снижению общей антропогенной нагрузки на прилежащие лесные территории, что повысит возможность их самовосстановления. В целях недопущения как сплошных, так и выборочных рубок при размещении дорожек законопроектом вносятся изменения в часть 4 статьи 21 ЛК РФ. Необходимо отметить, что проектируемый предмет регулирования шире, чем указано в пояснительной записке к законопроекту, поскольку действие его положений будет распространяться на все объекты, предусмотренные частью 3 статьи 41 Кодекса. Вместе с тем, обоснование необходимости распространения предлагаемых законопроектом запретов на все объекты, предусмотренные указанной нормой, не приводится. Положения законопроекта о сплошных и выборочных рубках следует согласовать с изменениями, подготавливаемыми для внесения в ЛК РФ в целях реализации пункта 2 постановления Государственной Думы от 9 декабря 2025 г. No 9675-8 ГД «О Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране озера Байкал» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (проект No 387575-8)», а также с изменениями, предусмотренными проектом федерального закона No 934622-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (принят Государственной Думой в первом чтении 8 июля 2025 г.), который также предполагает изменения в статью 41 ЛК РФ. Срок вступления в силу федерального закона необходимо привести в соответствие с требованиями части 1 статьи 3 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» и установить его либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении девяноста дней после дня официального опубликования проектируемого закона. Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект при условии учета замечаний. Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации полагает необходимым ориентироваться на мнение Правительства Российской Федерации при определении целесообразности принятия законопроекта. Комитет полагает, что все вышеперечисленные замечания могут быть устранены при подготовке законопроекта к принятию во втором чтении. Учитывая изложенное, Комитет рекомендует Государственной Думе принять законопроект в первом чтении. Председатель Комитета Д.Н.Кобылкин