Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 21 и 41 Лесного кодекса Российской Федерации» Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 21 и 41 Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Законопроект) направлен на совершенствование положений Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), регулирующих размещение велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, троп (далее – дорожки) на лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности (далее – лесные участки рекреационного назначения). При обсуждении благоустройства лесных участков рекреационного назначения, смежных с населенными пунктами, существует высокий запрос жителей на благоустройство именно существующих «протоптанных» в лесу дорожек, массово используемых гражданами для прогулок и отдыха. Данные места прохода граждан исторически проложены самими жителями по самым удобным маршрутам передвижения по лесу, но, зачастую, данные тропинки проходят под кронами деревьев, так как не были созданы искусственным путем. В этой связи, действующее регулирование, установленное статьей 41 ЛК РФ, фактически не позволяет запроектировать, отразить в проекте освоения лесов указанные уже проложенные пешеходные дорожки, а также их благоустроить, так как в соответствии с материалами лесоустройства данные территории отнесены к покрытой лесом площади ввиду следующего. В соответствии с Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 No 510 к землям, занятым лесными насаждениями, относятся участки с высокой плотностью деревьев (хвойных – 9600 шт./га, лиственных 11900 шт./га). К землям, не занятым лесными насаждениями, относятся участки с низкой плотностью лесных насаждений, в т.ч. естественные редины, прогалины с невозобновившимися древесными породами, пустыри, гари, вырубки. «Протоптанные» дорожки, несмотря на их схожесть с рединами и прогалинами, нормативно считаются расположенными на землях, занятых лесными насаждениями из-за их расположения под кронами деревьев. Согласно лесному законодательству размещение даже уже протоптанных дорожек на залесенных участках (даже под кронами деревьев) и их благоустройство ограничено. Вместе с тем граждане, в том числе семьи с малолетними детьми в колясках, инвалиды, люди старшего поколения, маломобильные группы населения вынуждены использовать имеющиеся неблагоустроенные «протоптанные» дорожки. Необходимость благоустройства таких дорожек очевидна. В указанных целях Законопроектом предлагается внести изменения в статью 41 ЛК РФ для снятия ограничения по размещению дорожек на площади лесных участков рекреационного назначения, нормативно занятой лесными насаждениями, но фактически свободной от них (под кронами деревьев). Важно также отметить, что размещение дорожек будет способствовать упорядоченному перемещению граждан на лесных участках рекреационного назначения и снижению общей антропогенной нагрузки на прилежащие лесные территории, что повысит возможность их самовосстановления. В целях недопущения как сплошных, так и выборочных рубок при размещении дорожек Законопроектом вносятся изменения в часть 4 статью 21 ЛК РФ. Таким образом, Законопроектом предлагается снять ограничение на размещение благоустроенных дорожек по существующим тропинкам под кронами деревьев на площади лесных участков рекреационного назначения, нормативно занятой лесными насаждениями, если их размещение не влечет за собой сплошных и выборочных рубок лесных насаждений.