Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 3 и 4 Федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 3 и 4 Федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (далее – законопроект, а в отдельных случаях – Федеральный закон) разработан в целях обеспечения безусловного и в полном объеме возмещения физическим лицам или организациям вреда, который причинен им и (или) их имуществу противоправными действиями, лицами, совершившими преступления, но освобожденными от уголовной ответственности или наказания в связи с призывом их на военную службу в период мобилизации или в военное время в Вооруженные Силы Российской Федерации (далее – ВС РФ) либо заключением ими в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракта о прохождении военной службы в ВС РФ либо в связи с прохождением ими военной службы в ВС РФ в указанные периоды или время (далее – лица, совершившие преступления, но освобожденные от уголовной ответственности или наказания в связи с наличием у них статуса военнослужащего), а также обеспечения юридической точности формулировок норм соответствующего законодательного акта Российской Федерации, установившего регулирование вопросов применения оснований освобождения последних, а также лиц, в отношении которых осуществлялось уголовное преследование на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (далее – ДНР, ЛНР, ЗО и ХО) до 30 сентября 2022 года, от уголовной ответственности или наказания. В этой связи предметом правового регулирования законопроекта являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией права физических лиц или организаций на безусловное и в полном объеме возмещение им вреда, который причинен им и (или) их имуществу противоправными действиями, лицами, совершившими преступления, но освобожденными от уголовной ответственности или наказания в связи с наличием у них статуса военнослужащего, а также в связи с применением норм соответствующего законодательного акта Российской Федерации, установившего регулирование вопросов применения оснований освобождения последних, а также лиц, в отношении которых осуществлялось уголовное преследование на территориях ДНР, ЛНР, ЗО и ХО до 30 сентября 2022 года, от уголовной ответственности или наказания, в юридически точных редакциях. Достижение указанных целей возможно только образом, предлагаемом в законопроекте (путем внесения изменений в Федеральный закон от 23 марта 2024 года No 64-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (далее – Федеральный закон No 64-ФЗ), поскольку общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией физическими лицами или организациями права на возмещение им вреда, причиненного им и (или) их имуществу противоправными действиями, лицами, совершившими преступления, но освобожденными от уголовной ответственности или наказания в связи с наличием у них статуса военнослужащего, решением вопроса, связанного с возмещением вреда, причиненного противоправными действиями, названными лицами, а также в связи с решением вопросов применения оснований освобождения последних, а также лиц, в отношении которых осуществлялось уголовное преследование на территориях ДНР, ЛНР, ЗО и ХО до 30 сентября 2022 года, от уголовной ответственности или наказания регулируются, в частности, Федеральным законом No 64-ФЗ. Необходимость разработки законопроекта возникла в связи с поступившими в адрес депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва А.А.Кузнецова обращениями граждан, а также по итогам анализа законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики по вопросу о порядке возмещения вреда физическим лицам и организациям, который причинен им и (или) их имуществу противоправными действиями, лицами, совершившими преступления, но освобожденными от уголовной ответственности или наказания в связи с наличием у них статуса военнослужащего. Во-первых. В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона No 64-ФЗ подозреваемый, обвиняемый, лицо, отбывающее наказание, лицо, имеющее непогашенную или неснятую судимость, призванные на военную службу в период мобилизации или в военное время в ВС РФ либо заключившие в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы в ВС РФ до дня вступления в силу Федерального закона No 64-ФЗ, освобождаются от уголовной ответственности и наказания, а судимость в отношении их погашается в порядке и по основаниям, которые установлены Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации от 18 декабря 2001 года No 174-ФЗ (статьей 282, пунктом 31 части первой статьи 208) и Уголовным кодексом Российской Федерации от 13 июня 1996 года No 63-ФЗ (статьями 781, 802). При этом вопросы, связанные с возмещением вреда, причиненного противоправными действиями, лицами, освобождаемыми от уголовной ответственности и наказания в связи с наличием у них статуса военнослужащего, разрешаются в порядке гражданского судопроизводства (часть 2 статьи 3 Федерального закона No 64-ФЗ). Кроме того, согласно части 3 статьи 3 Федерального закона No 64-ФЗ, лица, в отношении которых осуществлялось уголовное преследование на территориях ДНР, ЛНР, ЗО и ХО до 30 сентября 2022 года, освобождаются от уголовной ответственности и наказания, а судимость в отношении их погашается в порядке и по основаниям, которые установлены Уголовно- процессуальным кодексом Российской Федерации от 18 декабря 2001 года No 174-ФЗ (статьей 282, пунктом 31 части первой статьи 208) и Уголовным кодексом Российской Федерации от 13 июня 1996 года No 63-ФЗ (статьями 781, 802). При формулировании названных норм статьи 3 Федерального закона No 64-ФЗ допущен следующий законодательный дефект, который, исходя из принципа правовой определенности, требует скорейшего законодательного устранения. Как следует из частей 1–3 статьи 3 Федерального закона No 64-ФЗ, лица, совершившие преступления, а также лица, в отношении которых осуществлялось уголовное преследование на территориях ДНР, ЛНР, ЗО и ХО до 30 сентября 2022 года, в связи с наличием у них статуса военнослужащего освобождаются "от уголовной ответственности и наказания". В данном случае между словами "уголовная ответственность" и "наказание" использован союз "и", предполагающий, что названные лица за совершение одного и того же преступления одновременно могут быть освобождены как от уголовной ответственности, так и от наказания. Однако, как известно из положений российского уголовного права и норм Уголовного кодекса Российской Федерации от 13 июня 1996 года No 63-ФЗ (в частности, главы 11 и 12), лицо, совершившее преступление, не может быть одновременно освобождено от уголовной ответственности за его совершение и от назначенного ему за его совершение уголовного наказания: такое лицо или освобождается от уголовной ответственности (то есть не осуждается обвинительным приговором суда), или освобождается от назначенного ему по обвинительному приговору суда уголовного наказания. Таким образом, в целях обеспечения юридической точности формулировок норм Федерального закона No 64-ФЗ и соблюдения принципа правовой определенности представляется целесообразной корректировка частей 1–3 его статьи 3 путем указания в них на то, что названные в них лица освобождаются от уголовной ответственности "или" наказания. Во-вторых. Поскольку вопросы, связанные с возмещением вреда, причиненного противоправными действиями, лицами, совершившими преступление, но освобождаемыми от уголовной ответственности или наказания в связи с наличием у них статуса военнослужащего, разрешаются в порядке гражданского судопроизводства (часть 2 статьи 3 Федерального закона No 64-ФЗ) (за исключением случаев, когда от наказаний освобождаются лица, отбывающие наказания, в связи с наличием у них статуса военнослужащего, поскольку в отношении таких лиц решение о возмещении ими вреда может быть принято судом и по результатом разрешения гражданского иска, предъявленного по уголовному делу, при постановлении приговора (пункт 10 части 1 статьи 299, пункт 1 части 1 статьи 309 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 18 декабря 2001 года No 174-ФЗ), то в данном случае возникает вопрос о том, как возместить такой вред в случае смерти или объявления умершими названных лиц. В соответствии с пунктом 1 статьи 418 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 года No 51-ФЗ (далее – ГК РФ) обязательство прекращается смертью должника, если исполнение не может быть произведено без личного участия должника либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью должника. Согласно статье 1112 части третьей ГК РФ от 26 ноября 2001 года No 146-ФЗ в состав наследства: – входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности; – не входят права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается ГК РФ или другими законами, личные неимущественные права и другие нематериальные блага. Следовательно, поскольку обязанность по возмещению материального ущерба не связана с личностью причинителя вреда, то она переходит в порядке наследования. При этом то, что за причинение ущерба в том или ином размере установлена уголовная ответственность, не меняет имущественной природы этих правоотношений и не исключает перехода обязанности возместить вред в порядке универсального правопреемства, а потому, в случае смерти или объявления умершим лица, причинившего материальный ущерб, обязанность по выплате может быть возложена на его наследников в пределах стоимости его наследственного имущества (статья 1175 части третьей ГК РФ от 26 ноября 2001 года No 146-ФЗ). В связи с этим в случае смерти или объявления умершим лица, совершившего преступление, но освобожденного от уголовной ответственности или наказания в связи с наличием у него статуса военнослужащего, обязанного в соответствии с решением суда, принятым в рамках гражданского судопроизводства, или приговором суда возместить вред, причиненный его противоправными действиями, но не возместившим его на день своей смерти, и наличия у него наследства, в пределах стоимости которого могло бы быть осуществлено возмещение такого вреда, обязанность по его возмещению в пределах стоимости наследства переходит к его наследникам. Однако в случае, если у лица, совершившего преступление, но освобожденного от уголовной ответственности или наказания в связи с наличием у него статуса военнослужащего, обязанного в соответствии с решением суда, принятым в рамках гражданского судопроизводства, или приговором суда возместить вред, причиненный его противоправными действиями, но не возместившим его на день своей смерти, и отсутствия у него наследства, в пределах стоимости которого могло бы быть осуществлено возмещение такого вреда, обязанность его правопреемника по возмещению такого вреда прекращается[1], то есть физическое лицо или организация не смогут возместить причиненный им или их имуществу указанным лицом вред. Такая ситуация приводит к необходимости постановки вопроса о справедливости по отношению к лицам, которым или имуществу которых причинен вред противоправными действиями другого лица. Учитывая это, с целью обеспечения безусловного и в полном объеме возмещения физическим лицам или организациям вреда, который причинен им и (или) их имуществу противоправными действиями, лицами, совершившими преступление, но освобожденными от уголовной ответственности или наказания в связи с наличием у них статуса военнослужащего, предлагается законодательно решить этот вопрос применительно к случаям смерти или объявления умершими последних, обязанных в соответствии с решением суда, принятым в рамках гражданского судопроизводства, или приговором суда возместить указанный вред, но не возместившим его на день их смерти, и отсутствия у них наследства, в пределах стоимости которого могло бы быть осуществлено возмещение такого вреда. Обязанность по возмещению физическим лицам или организациям вреда, который причинен им и (или) их имуществу противоправными действиями, лицами, совершившими преступление, но освобожденными от уголовной ответственности или наказания в связи с наличием у них статуса военнослужащего, в названных случаях предлагается возложить на государство как субъекта, освободившего последних от уголовной ответственности или наказания для их участия в выполнении задач, возложенных на ВС РФ, а исполнять ее предлагается за счет казны Российской Федерации[2]. Полномочием по установлению порядка исполнения этой обязанности предлагается наделить Правительство Российской Федерации. Следует отметить, что право потерпевшего на полное возмещение ему вреда, причиненного преступлением, является международным[3], фундаментальным, невозможность обеспечения которого прямо противоречит международным и конституционным принципам защиты прав и свобод человека и гражданина[4], подрывает доверие к правовой системе государства. Так, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал в своих решениях, что государство, руководствуясь вытекающими из Конституции Российской Федерации принципами правового государства, верховенства права и справедливости, обязано способствовать максимально возможному возмещению (компенсации) потерпевшему от преступления причиненного ему вреда и тем самым обеспечивать эффективную защиту достоинства личности как конституционно значимой ценности[5]. Таким образом, с учетом приведенных аргументов, законопроектом предлагается установить в Федеральном законе No 64-ФЗ: 1) в частях 1–3 его статьи 3, что указанные в данных нормах лица – подозреваемый, обвиняемый, лицо, отбывающее наказание, лицо, имеющее непогашенную или неснятую судимость, призванные на военную службу в период мобилизации или в военное время в ВС РФ либо заключившие в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы в ВС РФ как до дня вступления в силу Федерального закона No 64-ФЗ, так и после, а также лица, в отношении которых осуществлялось уголовное преследование на территориях ДНР, ЛНР, ЗО и ХО до 30 сентября 2022 года, освобождаются или от уголовной ответственности, или от наказания в связи с наличием у них статуса военнослужащего (проектируемые подпункт "а", абзацы первый и второй подпункта "б" и подпункт "в" пункта 1 статьи 1); 2) в абзаце втором части 2 его статьи 3, что в случае смерти или объявления умершим лица, совершившего преступление, но освобожденного от уголовной ответственности или наказания в связи с наличием у него статуса военнослужащего, обязанного в соответствии с решением суда, принятым в рамках гражданского судопроизводства, или приговором суда возместить вред, причиненный его противоправными действиями, но не возместившим его на день своей смерти, и отсутствия у него наследства, в пределах стоимости которого могло бы быть осуществлено возмещение такого вреда, обязанность по его возмещению возлагается на государство и исполняется за счет казны Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (проектируемые абзацы третий и четвертый подпункта "б" пункта 1 статьи 1). При этом в статье 4 Федерального закона No 64-ФЗ предлагается установить, что данное положение вступает в силу с 1 февраля 2026 года (для обеспечения возможности предварительного внесения соответствующих изменений в Федеральный закон от 28 ноября 2026 года No 426-ФЗ "О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов" путем принятия Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов", предусматривающего необходимый объем бюджетных ассигнований федерального бюджета, который будет направлен в 2026–2028 годах на реализацию названного положения) и распространяется на правоотношения, возникшие с 23 марта 2024 года (то есть с даты вступления в силу Федерального закона No 64-ФЗ, установившего регулирование вопроса, связанного с возмещением вреда, причиненного противоправными действиями, лицами, совершившими преступление, но освобожденными от уголовной ответственности или наказания в связи с наличием у них статуса военнослужащего) (проектируемый пункт 2 статьи 1). В случае принятия Федерального закона предлагается, чтобы он вступил в силу со дня его официального опубликования в целях скорейшего обеспечения юридической точности формулировок норм статьи 3 Федерального закона No 64- ФЗ, обеспечения безусловного и в полном объеме возмещения пострадавшим физическим лицам или организациям вреда, который причинен им и (или) их имуществу противоправными действиями, лицами, совершившими преступления, но освобожденными от уголовной ответственности или наказания в связи с наличием у них статуса военнослужащего, обеспечения возможности предварительного внесения соответствующих изменений в Федеральный закон от 28 ноября 2025 года No 426-ФЗ "О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов" для создания условия для вступления в силу проектируемого абзаца второго части 2 статьи 3 Федерального закона No 64-ФЗ с 1 февраля 2026 года (проектируемая статья 2). Принятие Федерального закона позволит обеспечить юридическую точность формулировок норм статьи 3 Федерального закона No 64-ФЗ, соблюдение в отношении них принципа правовой определенности для гарантирования эффективного регулирования вопросов применения оснований освобождения указанных в них лиц от уголовной ответственности или наказания, а также безусловное и в полном объеме возмещение физическим лицам или организациям вреда, который причинен им и (или) их имуществу противоправными действиями, лицами, совершившими преступления, но освобожденными от уголовной ответственности или наказания в связи с наличием у них статуса военнослужащего. Положения законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в городе Астане 29 мая 2014 года), а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. А.А.Кузнецов Д.Г.Гусев ----------------------- [1] Исполнитель[ФИО удалено] таким требованиям прекращается судом на основании пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона от 2 октября 2007 года No 229-ФЗ "Об исполнитель[ФИО удалено]" (смерть должника-гражданина или объявления его умершим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства). [2] Это предложение в полной мере согласуется с абзацем вторым пункта 1 статьи 1064 части второй ГК РФ от 26 января 1996 года No 14-ФЗ, согласно которой законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. [3] См., например: Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью (принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 29 ноября 1985 года No 40/34) (пункты 12 и 13), Основные принципы и руководящие положения, касающиеся права на правовую защиту и возмещение ущерба для жертв грубых нарушений международных норм в области прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права (принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 16 декабря 2005 года No 60/147) (главы VII, IX). [4] Так, согласно статьей 52 Конституции Российской Федерации права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим, в частности, компенсацию причиненного ущерба. [5] См., например: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26 октября 2021 года No 45-П "По делу о проверке конституционности статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина С.Ф.Шиловского" (абзац пятый пункта 2 мотивировочной части), Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2025 года No 24-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 151 и статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан А.Г.Байгускаровой и М.Г.Мухаметчина" (абзац второй пункта 5 мотивировочной части).