Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по науке и высшему образованию)

З А К Л Ю Ч Е Н И Ена проект федерального закона No 1127800-8 «О внесении изменения в статью 40 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (в части предоставления обучающимся по очной форме обучения по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования права на бесплатный проезд на городском пассажирском транспорте) внесен депутатами Государственной Думы Л.Э.Слуцким, С.Д.Леоновым, А.К.Луговым, Б.А.Чернышовым, А.Н.Диденко, С.Г.Каргиновым, В.А.Кошелевым, Д.П.Новиковым, К.М.Панешем, А.Н.Свинцовым, Д.А.Свищевым, В.С.Селезневым, В.В.Сипягиным, И.К.Сухаревым, В.В.Сысоевым, сенаторами Российской Федерации Е.В.Афанасьевой, В.Е.Деньгиным, а также В.В.Кулиевой в период исполнения ею полномочий депутата Государственной Думы Рассмотрев проект федерального закона No 1127800-8 «О внесении изменения в статью 40 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (в части предоставления обучающимся по очной форме обучения по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования права на бесплатный проезд на городском пассажирском транспорте), внесенный депутатами Государственной Думы Л.Э.Слуцким, С.Д.Леоновым, А.К.Луговым, Б.А.Чернышовым, А.Н.Диденко, С.Г.Каргиновым, В.А.Кошелевым, Д.П.Новиковым, К.М.Панешем, А.Н.Свинцовым, Д.А.Свищевым, В.С.Селезневым, В.В.Сипягиным, И.К.Сухаревым, В.В.Сысоевым, сенаторами Российской Федерации Е.В.Афанасьевой, В.Е.Деньгиным, а также В.В.Кулиевой в период исполнения ею полномочий депутата Государственной Думы, Комитет Государственной Думы по науке и высшему образованию отмечает следующее. Законопроектом предлагается закрепить за обучающимися по очной форме обучения по основным образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования право на бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта, за исключением такси и маршрутного такси, а также в поездах пригородного сообщения. Стоит отметить, что статья 40 Федерального закона от 29 декабря 2012 года No 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – закон об образовании), в которую законопроектом предложено внести изменения, содержит нормы о порядке транспортного обеспечения обучающихся образовательных организаций по основным общеобразовательным программам, обязанность по реализации которого возложена на учредителя соответствующей образовательной организации, тогда как основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования изложены в статье 34 указанного Федерального закона. В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года No 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» решение вопросов организации транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, организации транспортного обслуживания населения внеуличным транспортом по межмуниципальным маршрутам, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. В соответствии со статьей 91 Федерального закона от 13 июля 2015 года No 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе предоставить отдельным категориям граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации льготы на проезд при осуществлении регулярных перевозок по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок при условии согласования с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующим маршрутам, размеров компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением таких льгот. Также, в соответствии с пунктом 7 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года No 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа отнесено к вопросам местного значения. Таким образом, законодательством Российской Федерации регулирование вопросов предоставления права льготного проезда отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. В случае принятия законопроекта, согласно положениям финансово-экономического обоснования к законопроекту, связанные с реализацией права обучающихся на бесплатный проезд на городском пассажирском транспорте расходы бюджетов субъектов Российской Федерации будут подлежать компенсации за счет средств федерального бюджета. Как представляется, вносимые законопроектом изменения приведут к нарушению принципа самостоятельности бюджетов (статья 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Кроме того, законопроект, предусматривая увеличение расходных обязательств, не содержит нормы, определяющей источники и порядок исполнения таких обязательств. Обязательность наличия такой нормы установлена пунктом 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Комитет Государственной Думы по науке и высшему образованию считает актуальными и значимыми вопросы повышения уровня социальной поддержки граждан Российской Федерации, в частности, педагогов и студентов, но не может не отметить, что далеко не всеми субъектами Российской Федерации и муниципалитетами решены первоочередные задачи по обеспечению бесплатного проезда наиболее уязвимых категорий граждан (пенсионеров, ветеранов труда, школьников, детей из многодетных семей). По мнению Комитета, нуждается в дополнительном обосновании законодательная идея предоставления права на бесплатный проезд обучающимся по очной форме обучения по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования без учета материального положения их семьи, их собственных доходов и места жительства. Также необходимо отметить, что ранее Государственной Думой рассмотрен и отклонен проект федерального закона No 648748-8 «О внесении изменения в статью 40 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (в части предоставления обучающимся по очной форме обучения по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования права на бесплатный проезд на городском пассажирском транспорте). На законопроект имеется заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы с замечаниями, содержащими отсылку к положениям статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре концепцию законопроекта не поддерживает. В заключении Правительства Российской Федерации отмечено, что отношения, являющиеся предметом законопроекта, в достаточной степени урегулированы в рамках полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и в дополнительном регулировании на федеральном уровне не нуждаются. Счетной палатой Российской Федерации законопроект не поддерживается. Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» просит принять во внимание и учесть его позицию по указанному законопроекту, обращая внимание на доводы, созвучные с изложенными в заключении Правительства Российской Федерации. На представленный законопроект поступили отзывы от: - 25 законодательных органов субъектов Российской Федерации – 7 положительных, 18 отрицательных; - 47 высших должностных лиц субъектов Российской Федерации – 11 положительных, 36 отрицательных. В связи с вышеизложенным, Комитет Государственной Думы по науке и высшему образованию считает целесообразным рекомендовать Государственной Думе проект федерального закона No 1127800-8 «О внесении изменения в статью 40 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (в части предоставления обучающимся по очной форме обучения по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования права на бесплатный проезд на городском пассажирском транспорте) отклонить в первом чтении. Председатель Комитета С.В. Кабышев