Заключение комитета-соисполнителя (Комитет Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению)

Утверждено Решением Комитета No 134/4 от 17 февраля 2026 года Заключение на проект федерального закона No1130041-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о расширении перечня лиц - выгодоприобретателей, имеющих право на получение выплат в случае гибели (смерти) военнослужащих (сотрудников или иных федеральных государственных гражданских служащих) внесен сенатором Российской Федерации А.М.Гибатдиновым, депутатами Государственной Думы Ю.В.Афониным, Н.В.Коломейцевым, А.В.Куринным В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 9 февраля 2026 года (протокол No 273, пункт 87) Комитетом Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению рассмотрен проект федерального закона No 1130041-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – законопроект), внесенный сенатором Российской Федерации А.М.Гибатдиновым, депутатами Государственной Думы Ю.В.Афониным, Н.В.Коломейцевым, А.В.Куринным. В связи с данной законодательной инициативой в рамках своего ведения Комитет отмечает следующее. Законопроектом предлагается внести изменения в целый ряд федеральных законов: Федеральный закон от 17 января 1992г. No 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон No 2202-1), Федеральный закон от 28 марта 1998г. No 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнитель[ФИО удалено], сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации», Федеральный закон от 27 июля 2004г. No 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон No79-ФЗ), Федеральный закон от 20 августа 2004г. No 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», Федеральный закон от 28 декабря 2010г. No 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (далее - Федеральный закон No 403-ФЗ), Федеральный закон от 19 июля 2011г. No 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон No 247-ФЗ), Федеральный закон от 7 ноября 2011г. No 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее - Федеральный закон No 306-ФЗ), Федеральный закон от 30 декабря 2012г. No 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнитель[ФИО удалено] и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Предложенными законопроектом изменениями предусматривается расширить перечень лиц - выгодоприобретателей, имеющих право на получение выплат в случае гибели (смерти) военнослужащих (сотрудников), а также федеральных государственных гражданских служащих, за счет включения в их число совершеннолетних детей, полнородных и неполнородных братьев и сестер. Как указано в пояснительной записке, законопроект разработан в целях совершенствования публично-правового механизма возмещения вреда, причиненного гибелью (смертью) военнослужащего, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, в том числе по призыву, сотрудника органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнитель[ФИО удалено], сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации. Следует отметить, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006г. No765 «О единовременном поощрении лиц, проходящих (проходивших) федеральную государственную службу» федеральным государственным гражданским служащим, военнослужащим, прокурорским работникам, сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнитель[ФИО удалено] Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, а также лицам, уволенным с федеральной государственной службы и представленным к поощрению или награждению в период ее прохождения, предусмотрена выплата единовременного поощрения при их награждении государственными наградами Российской Федерации или поощрении Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации. В развитие данного Указа Президента Российской Федерации в 2020 году Федеральным законом от 31 июля 2020г. No 288-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственной службы» (далее - Федеральный закон No288-ФЗ) в федеральные законы, регулирующие вопросы прохождения государственной службы в федеральных государственных органах, были включены положения о выплате единовременного поощрения членам семей погибших (умерших) федеральных государственных служащих, награжденных государственными наградами Российской Федерации или поощренных Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации. В целях обеспечения единообразного определения состава членов семьи, имеющих право на получение единовременного поощрения в указанных случаях, Федеральным законом No288-ФЗ в законодательные акты о видах государственной службы были, в том числе, включены положения, направленные на уточнение данного состава. Так, например, согласно части 5.3 статьи 55 Федерального закона No79-ФЗ членами семьи, имеющими право на получение единовременного поощрения, предусмотренного частями 5.1 и 5.2 данной статьи, считаются: 1) супруга (супруг), состоявшая (состоявший) на день гибели (смерти) гражданского служащего или смерти гражданина, уволенного с гражданской службы, в браке с ним (с ней); 2) родители гражданского служащего или гражданина, уволенного с гражданской службы; 3) дети гражданского служащего или гражданина, уволенного с гражданской службы; 4) лица, находившиеся на иждивении погибшего (умершего) гражданского служащего или умершего гражданина, уволенного с гражданской службы. Аналогичный состав членов семьи предусмотрен в отношении прокурорских работников (пункт 1.4 статьи 44 Федерального закона No 2202-1), сотрудников Следственного комитета (часть 12.4 статьи 35 Федерального закона No 403-ФЗ), сотрудников органов внутренних дел (часть 6.4 статьи 3 Федерального закона No 247-ФЗ), военнослужащих (часть 2.6 статьи 3 Федерального закона No 306- ФЗ). При этом необходимо отметить, что круг лиц, имеющих право на получение соответствующих выплат и компенсаций, определен в законодательстве Российской Федерации исходя из целевого назначения этих выплат и компенсаций, заключающегося в восполнении материальных потерь, связанных с утратой возможности членов семьи военнослужащих и иных лиц получать, в том числе в будущем, соответствующее содержание. Вместе с тем обеспечение полнородных и неполнородных братьев и сестер не относится к обязанностям военнослужащих (сотрудников), а также федеральных государственных гражданских служащих. В связи с этим включение их в число выгодоприобретателей требует дополнительного обоснования. Помимо этого законопроектом не определены источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, что является нарушением статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации. На основании изложенного законопроект нуждается в доработке. Председатель Комитета А.Н.Диденко