Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства)

Проект УТВЕРЖДЕНО решением Комитета Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства от 15 апреля 2026 года No 3.6-5/200 ЗАКЛЮЧЕНИЕ по проекту федерального закона No 1132883-8 «О внесении изменения в Семейный кодекс Российской Федерации» (в части возложения обязанности по уплате алиментов на исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере социальной защиты населения), внесенному депутатами Государственной Думы Л.Э.Слуцким, С.Д.Леоновым, В.В.Сысоевым и другими (всего 14 депутатов Государственной Думы), В.В.Кулиевой в период исполнения ею полномочий депутата Государственной Думы, сенатором Российской Федерации Е.В.Афанасьевой Комитет Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства (далее также – Комитет) рассмотрел проект федерального закона No 1132883-8 «О внесении изменения в Семейный кодекс Российской Федерации» (в части возложения обязанности по уплате алиментов на исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере социальной защиты населения), внесенный депутатами Государственной Л.Э.Слуцким, С.Д.Леоновым, В.В.Сысоевым и другими (всего 14 депутатов Государственной Думы), В.В.Кулиевой в период исполнения ею полномочий депутата Государственной Думы, сенатором Российской Федерации Е.В.Афанасьевой (далее – законопроект), и отмечает следующее. Законопроектом предлагается дополнить Семейный кодекс Российской Федерации (далее – СК РФ) новой статьей 1201 «Государственное обеспечение выплаты алиментов», согласно которой в случае, если исполнитель[ФИО удалено] в отношении требований по алиментным обязательствам не было окончено или прекращено в течение шести месяцев со дня включения сведений о должнике в банк данных в порядке, предусмотренном частью 11 статьи 61 Федерального закона от 2 октября 2007 года No 229-ФЗ «Об исполнитель[ФИО удалено]», обязанность по уплате алиментов возлагается на соответствующий исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере социальной защиты населения. Согласно проектируемой норме, размер алиментов, ежемесячно выплачиваемых за счет средств регионального бюджета исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере социальной защиты населения, будет определяться на основании решения суда или нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов. Однако, одновременно предусматривается, что такая выплата должна предоставляться в размере, не превышающем прожиточный минимум для детей, установленный в соответствующем субъекте Российской Федерации.Таким образом, ее уровень может быть значительно ниже величины указанного прожиточного минимума и отличаться в разных регионах. Кроме того, законопроектом устанавливается, что с момента осуществления выплаты алиментов право требования к должнику в размере выплаченных сумм переходит к исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации, осуществляющему государственное управление в сфере социальной защиты населения. При этом, правила осуществления выплат алиментов в соответствии с проектируемой статьей и последующего взыскания сумм, перешедших в порядке регрессного требования, должны устанавливаться Правительством Российской Федерации. Комитет отмечает, что по своей правовой природе алиментные обязательства носят строго личный характер, поскольку они неразрывно связаны с личностью плательщика и получателя алиментов. Обязанность по их выплате не может быть возложена на другое лицо, а право на их получение невозможно уступить другому получателю. В соответствии со статьей 61 СК РФ, родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). Пунктом 1 статьи 60 СК РФ установлено, что ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и в размерах, которые установлены разделом V СК РФ. Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка (пункт 2 статьи 60 СК РФ). Необходимо отметить, что субъектный состав получателей алиментов довольно широк. В него входят также и совершеннолетние дееспособные лица (например, супруг или бывший супруг, нетрудоспособные нуждающиеся родители, нетрудоспособные совершеннолетние дети, братья и сестры, внуки, нуждающиеся в помощи дедушка и бабушка). Вместе с тем, в пояснительной записке к законопроекту указывается, что предлагаемые изменения направлены на защиту интересов исключительно несовершеннолетних и обеспечение исполнения алиментных обязательств при фактическом уклонении от их исполнения родителя-должника. Кроме того, авторами законопроекта не предлагается внесение изменений и дополнений в иные статьи СК РФ и нормативные правовые акты. В соответствии с пунктом 1 статьи 80 СК РФ, родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. При этом обязанность выплачивать алименты не прекращается даже в случае лишения родительских прав (пункт 2 статьи 84 СК РФ). Верховный Суд Российской Федерации подчеркивает, что требование о взыскании алиментов на несовершеннолетнего ребенка подлежит удовлетворению судом независимо от трудоспособности родителей, а также нуждаемости ребенка в алиментах (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 года No 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов»). Комитет полагает, что предложение авторов законопроекта о возложении обязанности по уплате алиментов (не пособий или каких-либо иных выплат) на исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере социальной защиты населения, противоречит самой природе алиментных правоотношений. Используемое в законопроекте понятие «исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере социальной защиты населения», законодательно не закреплено и не раскрывается в законопроекте. В пояснительной записке не представлено обоснование возложения на: - указанный орган не свойственных для него полномочий по выплате алиментов и предъявлению к должнику требований для последующего взыскания выплаченных сумм; - бюджет субъекта Российской Федерации расходных обязательств по реализации проектируемых полномочий. Кроме того, законопроектом не определен: - порядок реализации указанным органом возлагаемых на него полномочий; - перечень лиц, которые могут обратиться в указанный орган с требованием по алиментным обязательствам; - срок рассмотрения обращения, причины отказа и т.п. В финансово-экономическом обосновании к законопроекту указывается, что реализация проектируемых положений потребует дополнительных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации. Однако, не определен источник финансирования, размер и порядок исполнения новых расходных обязательств субъектов Российской Федерации. Согласно статье 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принимаемый закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств бюджетов должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения таких расходных обязательств. Комитет отмечает, что законопроектом по сути перекладывается на государство исполнение обязательств лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов на содержание детей, это способно повлечь снижение уровня мотивации и ответственности таких граждан. В срок, установленный Советом Государственной Думы, по законопроекту поступило: - 15 отзывов от законодательных органов субъектов Российской Федерации (из них 14 – отрицательные, 1 – положительный (Парламент Чеченской республики); - 47 отзывов высших исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации (из них 46 – отрицательные, 1 – положительный (Губернатор Запорожской области). Консолидированное мнение высказали 8 субъектов Российской Федерации (все отрицательное). Правовое управление Аппарата Государственной Думы высказало ряд концептуальных замечаний (заключение от 18.032026 No вн2.2-1/1004). Правительство Российской Федерации предлагаемый законопроектом подход концептуально не поддерживает (заключение от 08.02.2024 No ДГ-П8-2024). Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству не поддерживает концепцию законопроекта (отзыв от 16.04.2026 No 3.1-05/858@). Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре, Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, Комитет Совета Федерации по социальной политике и Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам концепцию законопроекта не поддерживают. Комитет дополнительно отмечает, что 2 октября 2024 года Государственной Думой был отклонен имеющий аналогичный предмет правового регулирования проект федерального закона No 630282-8 «О внесении изменения в Семейный кодекс Российской Федерации» (в части возложения на органы опеки и попечительства обязанности по выплате алиментов в случае, если должник более полугода не исполняет требования по алиментным обязательствам). Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства принял решение предложить субъектам права законодательной инициативы отозвать проект федерального закона No 1132883-8 «О внесении изменения в Семейный кодекс Российской Федерации» (в части возложения обязанности по уплате алиментов на исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере социальной защиты населения) в соответствии с пунктом «б» части шестой статьи 112 Регламента Государственной Думы. Данное заключение утверждено решением Комитета Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства от 15 апреля 2026 года No 3.6-5/200, единогласно. Председатель Комитета Н.А.Останина Исп. Аджиева Д.С. [телефон удалён]