Рассмотрение законопроекта в первом чтении

16-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 65 и 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации". Доклад сенатора Российской Федерации Александра Геннадьевича Высокинского. Пожалуйста. ВЫСОКИНСКИЙ А. Г., сенатор Российской Федерации. Добрый день, уважаемые коллеги! В начале выступления хочется сказать слова благодарности нашим коллегам из профильного комитета, Пахомову Сергею Александровичу за конструктивное взаимодействие. Действительно, у нас сегодня такой режим налажен. Я считаю, что в наше время это очень и очень правильная история. Законопроектом предлагается наделить высшие исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации полномочиями по принятию решений о комплексном развитии территорий, в границах которых расположены находящиеся в федеральной собственности земельные участки, в отношении которых Правительственной комиссией по повышению эффективности использования федерального имущества и развитию территорий принято решение о целесообразности передачи органам исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации таких полномочий. Сейчас эти действия проводятся в рамках Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий". Вместе с тем частью 10 статьи 65 кодекса предусмотрено включение в границы территории, в отношении которой решение о её комплексном развитии принимается высшим исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации, земельных участков, находящихся в федеральной собственности, по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнитель[ФИО удалено]. Фактически, коллеги, у нас работает двойной механизм согласования. С учётом того что в правительственную комиссию входят все представители органов федеральной власти, представители Государственной Думы, представители Совета Федерации и экспертного сообщества, норма, по нашему мнению, является избыточной. Просим поддержать законопроект. У меня всё, уважаемые коллеги. Готов ответить на вопросы. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Сначала послушаем содоклад Дмитрия Львовича Аверова. АВЕРОВ Д. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Александр Геннадьевич достаточно подробно рассказал о самом законопроекте. Надо отметить, что сейчас Градостроительный кодекс предусматривает, что если в границы территории, подлежащей комплексному развитию, включаются исключительно федеральные земельные участки, то такое решение может принять только Российская Федерация, и в связи с некоторой несогласованностью в федеральном законодательстве это не даёт возможности регионам полноценно управлять полученными от Российской Федерации земельными участками. Законопроект, безусловно, существенно упрощает процедуру принятия регионами решений о КРТ в отношении переданных им в управление и распоряжение федеральных земельных участков, и его концепция поддержана комитетом. Вместе с тем у комитета есть замечания к тексту законопроекта как по форме, так и по содержанию положений. Комитет полагает, что правильная идея законопроекта требует доработки. К примеру, градостроительная деятельность осуществляется субъектами градостроительных отношений, указанными в статье 3 Градостроительного кодекса, к числу которых межведомственный коллегиальный орган не отнесён. Представляется целесообразным исключить из законопроекта понятие "межведомственный коллегиальный орган". Нормы, вводимые в статьи 65 и 66 Градостроительного кодекса, не могут быть отнесены к предмету регулирования указанных статей. Есть и некоторые другие замечания, которые высказали Правительство Российской Федерации и Государственно-правовое управление президента. Но комитет полагает, что ко второму чтению авторы законопроекта учтут высказанные замечания и его доработают. Правительство поддерживает принятие законопроекта в первом чтении при условии его доработки с учётом высказанных замечаний. Регионы поддержали концепцию законопроекта. Мы рекомендуем его к принятию в первом чтении. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Коллеги, есть ли вопросы? Есть. Включите режим записи на вопросы. Покажите список. Матвеев Михаил Николаевич, пожалуйста. МАТВЕЕВ М. Н., фракция КПРФ. Александр Геннадьевич, у нас обычно программа комплексного развития территорий касается расселения жилых домов. Можно привести примеры земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые в результате принятия этого закона могут оказаться в зависимости, так скажем, от решения высшего исполнитель[ФИО удалено] о включении в проект КРТ? И соответственно, нет ли риска для памятников архитектуры, которые часто бывают именно объектами федерального значения? И соответственно, если они находятся на территории, которая предполагается для КРТ, не будет ли снижаться их защищённость? ВЫСОКИНСКИЙ А. Г. Для памятников архитектуры здесь никаких рисков точно нет, они регулируются отдельным законодательством, и, соответственно, это законодательство будет соблюдаться в безусловном режиме. Мы говорим о проектах КРТ, когда, вы правильно говорите, есть жильё, которое нужно в том или ином виде реконструировать, реновировать, а рядом есть федеральные земельные участки, которые точно так же могут быть включены. Сегодняшний механизм предполагает две параллельные процедуры: нужно полгода посогласовываться со всеми федеральными органами, потом прийти на комиссию и принять решение. Мы, соответственно, говорим о том, что участки бывших воинских частей, участки, которые принадлежали государственным предприятиям, - вот об этом идёт речь, - для того чтобы более эффективно... Но самое главное, коллеги, мы с вами делаем очень правильную вещь - принимаем большое количество законов, нужных и правильных, но мы не всегда возвращаемся к тем нормам, которые уже устарели, ну, вал получается. Здесь мы убираем ту норму, которая работала ранее, ставим норму более современную, оперативную. Бизнесу это позволит минимум полгода-год сэкономить при реализации инвестиционных проектов. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Глазкова Анжелика Егоровна. ГЛАЗКОВА А. Е., фракция КПРФ. Уважаемый Александр Геннадьевич, по вопросам комплексного развития территорий ко мне обращается очень много граждан нашей страны, избирателей, и в основном люди возмущены тем, что вопросы сноса домов для развития городов решаются кулуарно, без учёта общественного мнения. Как вы относитесь к тому, чтобы как можно больше жителей привлекать к обсуждению этих вопросов? ВЫСОКИНСКИЙ А. Г. Без жителей такое решение принять невозможно, это федеральный закон. Если есть факты по конкретным муниципалитетам, давайте их с вами вместе посмотрим, я готов, и соответственно уже точечно решения примем. Знаете, у каждой проблемы есть фамилия - поразбираемся конкретно. Но то, что участие граждан здесь безусловно и защита интересов граждан должна быть во главе угла, - это факт. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите. АВЕРОВ Д. Л. Хочу добавить, что процедура КРТ предусматривает общественное обсуждение, и тот вопрос, который вы задали, непосредственно должен решаться в рамках данной процедуры. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Харченко Мария Борисовна, пожалуйста. ХАРЧЕНКО М. Б., фракция ЛДПР. Уважаемые коллеги, сегодня в рамках КРТ в основном строятся жилые дома, зачастую под коммерцию. А сегодня мы ещё и добавляем, скажем так, возможность для застройки в рамках КРТ новых земельных участков. Какие меры будут приняты, для того чтобы на таких участках была развитая инфраструктура и строились социально значимые объекты? ВЫСОКИНСКИЙ А. Г. В рамках тех документов, которые принимаются в части КРТ, есть условие - строительство объектов социальной сферы, инженерных сетей, дорог. Часть этих затрат либо полностью эти затраты на себя берёт бизнес. Мы совершенно точно не говорим о том, что в рамках КРТ необходимо всё застроить с максимальной плотностью без объектов социальной сферы. Это требование федерального законодательства. Каждый такой проект, безусловно, индивидуален, стандартных типовых проектов нет, но в данной ситуации нам это позволит привлечь федеральные земельные участки в том числе для строительства объектов социальной сферы. Для бизнеса достаточно тяжело отселять жилые дома под КРТ, а вот как раз с привлечением федеральных земельных участков можно решать проблемы обеспеченности соцсферы. Я имею в виду детские сады, школы, транспортную инфраструктуру. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коломейцев Николай Васильевич. КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Дмитрий Львович, вы, вероятно, оговорились: автор ко второму чтению не дорабатывает законопроект, его дорабатывает рабочая группа комитета. Это для справки. Александр Геннадьевич, вот вы говорите: я готов, - но это земли федеральные, и без федерального решения вы КРТ там не реализуете, даже приняв закон. Ну то есть вы создаёте параллельную структуру, наверное, создаёте коррупционные возможности для кого-то, с нашей точки зрения. У нас уже Браверман забирал земли сельхозназначения, в том числе учхозов институтов, научно-исследовательских институтов, тоже под красивые разговоры, но они, к сожалению, не реализовались. Комплексная застройка - это задача мэрии. Когда утверждают генеральный план, они должны смотреть, чтобы не только человейники строили, но и детсады, школы, больницы. Ну и я вам скажу, что... (Микрофон отключён.) ВЫСОКИНСКИЙ А. Г. Можно отвечать? ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, конечно. ВЫСОКИНСКИЙ А. Г. Ну, коллеги, давайте я ещё раз вот этот момент проговорю. Есть у нас Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий", в рамках этого закона создана комиссия, которая и принимает эти решения. Решения, безусловно, федеральные. Мы говорим о том, чтобы при принятии комиссией решения исключить этапы дополнительных согласований на уровне федеральных органов государственной власти. Я с собой взял сведения о составе комиссии, ещё раз подчеркну, что в неё входят заместитель председателя Комитета Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям, руководитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, руководитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом, начальник Экспертного управления Президента Российской Федерации и так далее. Это позволяет решения принимать публично и быстро, исключая механизм внутренних, кулуарных согласований на тему: "Ну ты же понимаешь, нам вот..." и так далее - мы как раз это и убираем. Работая главой Екатеринбурга, я занимался КРТ и совершенно точно знаю, что там есть проблемы, необходимо, чтобы сошлась экономика проекта. Мы в рамках КРТ фактически меняем гражданам старое жильё на новое, и, естественно, за это кто-то должен доплатить. Да, бизнес берёт на себя часть полномочий, но нам тоже нужны дополнительные ресурсы, для того чтобы можно было реализовать в том числе строительство объектов социальной сферы. Вот такая логика. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите. АВЕРОВ Д. Л. Александр Геннадьевич, по-моему, снял вопросы, касающиеся коррупциогенности, потому что, как уже было сказано, правительственная комиссия включает в себя представителей самых разных ведомств, и, принимая решение, они обоснованно и с разных сторон рассматривают данный вопрос. Я ещё раз, Николай Васильевич, хочу вам напомнить, для чего вовлекаются в оборот земли, в том числе неиспользуемые либо используемые не по назначению. Зачастую есть объекты незавершённого строительства, которые простаивают и которые необходимо вовлечь в оборот. Это объекты Министерства обороны, других ведомств, которые на территории практически каждого областного центра присутствуют. Для того чтобы упростить эту процедуру, данная норма и разработана. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, будут ли желающие выступить по данному вопросу? Нет. Полномочный представитель президента будет выступать? Правительства? Докладчик, заключительное слово? Нет. Содокладчик? Нет. Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 65 и 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации", пункт 16. Включите режим голосования. Покажите результаты. РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 32 мин. 25 сек.) Проголосовало за 339 чел.75,3 % Проголосовало против 0 чел.0,0 % Воздержалось 2 чел.0,4 % Голосовало 341 чел. Не голосовало 109 чел.24,2 % Результат: принято Принимается в первом чтении.