Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Проект федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее – законопроект) подготовлен в целях совершенствования вопросов предоставления инфраструктуры морских и речных портов для стоянки судов и иных плавучих объектов МЧС России без взимания платы. Анализ законодательства Российской Федерации в сфере взимания платы за оказание услуг по использованию отдельных объектов инфраструктуры морских и речных портов, в том числе положений Водного кодекса Российской Федерации, Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации и Федерального закона от 8 ноября 2007 годаNo 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" показал следующее. Единые требования к взиманию с подразделений МЧС России платы за оказание услуг по использованию отдельных объектов инфраструктуры морских и речных портов, не установлены. Законодательством Российской Федерации освобождены от платы за использование отдельных объектов инфраструктуры морских и речных портов водные суда таможенных органов (пункт 2 статьи 260 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 3 августа 2018 года No 289-ФЗ), Федеральной службы безопасности (часть 11 статьи 71, пункт ж1 части 1 статьи 13 Федерального закона "О федеральной службе безопасности" от 3 апреля 1995 года No 40-ФЗ), войск национальной гвардии Российской Федерации (части 8 статьи 31 Федерального закона от 3 июля 2016 года No 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации"), органов МВД России (пункт 6 статьи 48 Федерального закона от 7 февраля 2011 года No 3-ФЗ "О полиции") и органов прокуратуры Российской Федерации (пункта 5 статьи 52 Федерального закона от 17 января 1992 года No 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"). Подразделения МЧС России не освобождены от оплаты услуг за использование морских и речных портов, что влечет значительные расходы федерального бюджета как в повседневной деятельности, так и при возникновении чрезвычайных ситуаций. При этом портовая инфраструктура используется для стоянки судов МЧС России в целях: прикрытия территорий (акваторий) и оперативного реагирования при возникновении чрезвычайных ситуаций; перемещения судов и подразделений из других регионов (при реагировании на чрезвычайные ситуации). В территориальных органах и организациях МЧС России на вооружении находится 3040 различных судов и плавучих объектов. За период 2023 – 2025 гг. при реагировании на пожары, чрезвычайные ситуации, аварии, происшествия и мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций суда МЧС России привлекались 7185 раз. Вместе с тем, для выполнения своих задач и функций, аварийно-спасательные формирования МЧС России используют объекты инфраструктуры внутреннего водного транспорта, в том числе портовой инфраструктуры как на безвозмездной, так и на платной основе. За 2023 – 2025 гг. возникла необходимость оплаты спуска судна на воду (25000 рублей) и буксировка дебаркадера (738750 рублей), но наиболее затратным является оплата стоянки судов у причалов. Так сумма, необходимая для оплаты стоянки судов МЧС России за 2023 – 2025 гг. составляет 13 889 140,32 рублей (стоянка поисково-спасательного катера и водолазного бота 6349669,4 рублей (Краснодарский край), стоянка спасательного буксира 5506486,6 рублей (Архангельская область), стоянка двух катеров 1980000 рублей (Камчатский край), стоянка катера 52984,32 рублей (Волгоградская область). Потенциально необходимая к оплате сумма может увеличиваться. В связи с чем, по аналогии с вышеуказанным законодательством предлагается внести изменение в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года No 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", возложив на субъекты инфраструктуры морских и речных портов обязанность предоставлять на безвозмездной основе подразделениям МЧС России, акватории морских и речных портов, их причалы и иные водные причальные сооружения для стоянки судов. Законопроект не содержит обязательных требований, предусмотренных Федеральным законом от 31 июля года No 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации". Законопроектом дополнительных обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, не вводится. Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации и не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.