Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)

З А К Л Ю Ч Е Н И Е Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона No 1138192-8 «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (по вопросу использования средств видеофиксации при совершении нотариальных действий) внесен депутатами Государственной Думы Л.Э.Слуцким, С.Д.Леоновым, В.В.Сысоевым, А.К.Луговым, Б.А.Чернышовым, А.Н.Диденко, С.Г.Каргиновым, В.А.Кошелевым, Д.П.Новиковым, К.М.Панешем, А.Н.Свинцовым, Д.А.Свищевым, В.С.Селезневым, В.В.Сипягиным, И.К.Сухаревым, Сенаторами Российской Федерации Е.В.Афанасьевой, В.Е.Деньгиным, а также В.В.Кулиевой (в период исполнения ею полномочий депутата Государственной Думы) Комитет по государственному строительству и законодательству, рассмотрев представленный законопроект, отмечает следующее. В проекте федерального закона No 1138192-8 «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (далее -законопроект) предлагается закрепить обязанность нотариуса по использованию средств видеофиксации при удостоверении сделок, связанных с недвижимым имуществом. Проектируемые нормы о видеофиксации приводятся в отдельной новой статье 444 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года No 4462-I (далее – Основы), в которой предусмотрено также, что порядок использования нотариусом средств видеофиксации при совершении нотариального действия, особенности и сроки хранения материалов видеофиксации устанавливаются Федеральной нотариальной палатой по согласованию с федеральным органом юстиции с учетом сроков давности уголовного преследования, установленных уголовным законодательством. Как следует из пояснительной записки к законопроекту, требование видеофиксации должно снизить количество случаев мошеннических действий с участием граждан, которые могут в полной мере не осознавать сути совершаемой сделки, а результаты видеофиксации будут служить доказательствами в пользу продавца, подтверждающими действительную направленность сделки на иные правовые последствия; материалы видеофиксации могут стать предметом для соответствующей судебной экспертизы или послужить основанием для ее назначения; кроме того видеофиксация может стать средством защиты интересов добросовестного приобретателя от возможных злоупотреблений со стороны продавца или его родственников. Законопроект соответствует требованиям Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов. В то же время Комитет считает, что предлагаемые законодательной инициативой изменения являются неоправданными по следующим основаниям. Действующее законодательство, по общему правилу, не предусматривает обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимым имуществом за исключением случаев, специально предусмотренных федеральными законами. В настоящее время обязательному нотариальному удостоверению подлежат, в частности, договор дарения недвижимого имущества, заключенный между гражданами (пункт 3 статьи 574 ГК Российской Федерации), завещание, в том числе, недвижимого имущества (пункт 1 статьи 1124 ГК Российской Федерации), соглашение о разделе общего имущества, в том числе недвижимого, нажитого супругами в период брака (пункт 2 статьи 38 Семейного кодекса Российской Федерации), сделки по отчуждению или договоры ипотеки долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, сделки, связанные с распоряжением недвижимым имуществом на условиях опеки, а также сделки по отчуждению недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему гражданину или гражданину, признанному ограниченно дееспособным, за исключением указанных в законе отдельных видов таких сделок (часть 11 статьи 42 и часть 2 статьи 54 Федерального закона от 13 июля 2015 года No 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Также нотариальное удостоверение требуется для договора, если его форма является производной от формы основного договора, который, в свою очередь, удостоверен нотариально, например, для предварительного договора (пункт 2 статьи 429 ГК Российской Федерации) или для соглашения об уступке требования (пункт 1 статьи 389 ГК Российской Федерации). По информации Федеральной нотариальной палаты законопроект затрагивает сравнительно небольшую долю сделок с недвижимостью. С учетом того, что большинство сделок по отчуждению недвижимого имущества совершаются в простой письменной форме, проектируемые положения не решают проблему профилактики преступлений в сфере оборота недвижимости. Принятие законопроекта приведет к увеличению затрат нотариусов, занимающихся частной практикой, которые находятся на самообеспечении (на организацию видеофиксации, хранение ее результатов, обеспечение надлежащего состояния носителей информации с материалами видеофиксации). При этом нотариусы с введением с 1 июля 2015 года права использования видеофиксации (статья 42 Основ) активно её применяют. При проведении мероприятий видеофиксации и хранении ее материалов нотариусы руководствуются Порядком использования нотариусами средств видеофиксации и хранения материалов видеофиксации (утв. решением Правления ФНП, протокол от 17 ноября 2015 года No 15/15). Пунктом 12 указанного Порядка срок хранения материалов видеофиксации должен составлять не менее пяти лет. Законопроектом предлагается срок хранения таких материалов определять с учетом сроков давности уголовного преследования, установленных уголовным законодательством. Комитет отмечает, что уголовное законодательство (статья 78 УК Российской Федерации) устанавливает сроки давности для освобождения от уголовной ответственности в зависимости от вида преступления, предусматривает и приостановление таких сроков, а также перечень преступлений, по которым срок давности не применяется (содействие террористической деятельности, захват заложника и т.д.) В связи с этим представляется необходимым установление разумного срока для хранения материалов видеофиксации. В пояснительной записке к законопроекту не содержится сведений о технической возможности всех нотариусов к введению обязательной видеофиксации, а также хранению таких материалов. Авторами законопроекта не приводится статистика, указывающая на неэффективность действующих положений Основ в части нотариального удостоверения сделок с недвижимым имуществом. Следует отметить, что в силу статьи 16 Основ нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. Таким образом, действующее законодательство уже содержит комплекс мер, направленных на защиту участников сделок с недвижимым имуществом и выявление их намерений при заключении таких сделок с участием нотариуса. Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона No 1138192-8 «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате». Председатель Комитета П.В.Крашенинников