Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» В сфере жилищно-коммунального хозяйства сохраняется системная проблема, связанная с ненадлежащим содержанием многоквартирных домов и прилегающих территорий в зимний период, что создает прямую угрозу жизни и здоровью граждан. Недостаточная эффективность существующих мер административной ответственности, выраженная в несоразмерно низких размерах штрафов, не обеспечивает должного профилактического эффекта и не стимулирует управляющие организации, товарищества собственников жилья и иные ответственные лица к оперативному и безусловному выполнению данных обязанностей. Это ежегодно приводит к травматизму граждан и причинению вреда их здоровью вследствие падения снежных масс и ледяных образований. В зимний период 2025–2026 годов в ряде регионов фиксировались интенсивные осадки и неблагоприятные погодные условия, существенно повышающие требования к организации уборки. Так, снегопад 9 января 2026 года вошел в число наиболее сильных за историю метеонаблюдений в Москве, что объективно увеличивает нагрузку на коммунальные службы и требует строгого соблюдения регламентов зимнего содержания. Одновременно общественная реакция отражает наличие массовых проблем с фактическим исполнением обязанностей по уборке. Ненадлежащее зимнее содержание территории имеет прямые негативные последствия для безопасности и повседневной мобильности граждан. Некачественная уборка дворовых проездов, подходов к подъездам и пешеходных маршрутов снижает транспортную доступность, включая доступ к поликлиникам, аптекам и социальным учреждениям, что особенно критично для граждан старшего возраста и маломобильных лиц. Фактор травматизации также имеет массовый характер в зимний период. В зимний сезон количество обращений в травмпункты возрастает на 30–40 процентов, при этом значимая доля связана с падениями на скользких поверхностях. Проект федерального закона подготовлен в целях повышения эффективности административной ответственности за ненадлежащее зимнее содержание общего имущества в многоквартирных домах и придомовых территорий, включая своевременное удаление снега, наледи и сосулек, а также принятие мер по ограждению опасных участков до устранения угроз. В условиях, когда экономически выгоднее ограничиваться минимальными действиями и оплачивать невысокие штрафы, чем обеспечивать надлежащее качество работ, требуется усиление превентивного воздействия административных санкций. Предлагаемое решение ориентировано на повышение неотвратимости и соразмерности ответственности для лиц, фактически отвечающих за содержание общего имущества и придомовых территорий, в части зимней уборки, а также на выделение наиболее общественно опасных нарушений, связанных с наледью и снежными навесами, в самостоятельный квалифицирующий состав. Целью такого подхода является формирование экономически значимого стимула к соблюдению требований безопасности и оперативному устранению опасных факторов, а также повышение дисциплины исполнения обязанностей в период пиковых осадков и температурных колебаний. Принятие законопроекта позволит сократить число случаев длительного бездействия при образовании наледи и снежных масс на элементах общего имущества, снизить риск травматизации и имущественного ущерба. Кроме того, это приведёт к уменьшению количества конфликтных ситуаций и обращений граждан, а также повысит транспортную доступность в зимний период, включая обеспечение безопасных подходов и внутридворовых проездов для граждан старшего возраста. Положения законопроекта не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. Принятие законопроекта не окажет негативного влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.