Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 1281 и 1318 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 1281 и 1318 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее соответственно – законопроект, ГК РФ) разработан в целях обеспечения реализации действия исключительного права на произведения науки, литературы и искусства авторов и (или) исполнителей гражданами, исполняющими свой воинский долг по защите Родины и их правопреемниками. Законопроект подготовлен при участии старшего преподавателя кафедры гражданского права Института права УУНиТ Сайфутдиновой В.М., юриста Якупова Т.С. Предлагаемые изменения направлены на устранение дисбаланса в регулировании сроков действия исключительных прав, возникающего в случаях, когда участие в боевых действиях объективно ограничивает возможность правообладателя полноценно осуществлять исключительное право, распоряжаться им и обеспечивать его защиту, а также снижает практическую возможность извлечения экономического эффекта из такого права в течение периода участия в боевых действиях. Действующее гражданское законодательство уже содержит специальную модель учета военных обстоятельств при исчислении сроков исключительных прав. Так, пункт 1 статьи 1281 ГК РФ устанавливает общий срок действия исключительного права на произведение – в течение жизни автора и 70 лет, считая с 1 января года, следующего за годом смерти автора, а пункт 4 предусматривает специальное правило для случаев репрессии и посмертной реабилитации автора. Непосредственно применительно к участию в боевых действиях ГК РФ уже закрепил специальную норму: пункт 5 статьи 1281 ГК РФ увеличивает срок действия исключительного права на четыре года, если автор работал во время Великой Отечественной войны или участвовал в ней. Аналогичный подход реализован и в отношении смежных прав: статья 1318 ГК РФ определяет общий срок действия исключительного права на исполнение, а пункт 3 статьи 1318 ГК РФ продлевает этот срок на четыре года, если исполнитель [ФИО удалено] Великой Отечественной войны или участвовал в ней. Тем самым законодатель уже признал, что участие в боевых действиях, сопряженное с выполнением задач по защите Отечества, является юридически значимым обстоятельством, которое оправдывает специальное правило о сроках действия исключительных прав. Вместе с тем в современных условиях Российская Федерация сталкивается с иными вооруженными конфликтами и операциями, в том числе со специальной военной операцией. При этом действующее законодательство оперирует не оценочной категорией «участник СВО», а легальным статусом ветерана боевых действий, который закреплен Федеральным законом от 12 января 1995 г. No 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон No 5-ФЗ). В статье 1 Федерального закона No 5-ФЗ определены категории ветеранов, а статья 3 устанавливает, кто относится к ветеранам боевых действий. Нормы указанного закона прямо включают в перечень ветеранов боевых действий ряд категории лиц, связанных со специальной военной операцией (в том числе выполнявших задачи в ходе СВО, а также в связи с отражением вооруженного вторжения и вооруженных провокации на границе и в прилегающих к районам СВО территориях, и лиц, поступивших в добровольческие формирования, содействующие выполнению задач в ходе СВО). Одновременно законодатель исходит из того, что специальная военная операция – не единственный случай участия граждан России в боевых действиях: пункт 3 статьи 3 Федерального закона No 5-ФЗ прямо предусматривает, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан России приводится в приложении к этому закону, а изменения в него вносятся федеральным законом. Следовательно, правовая конструкция «ветеран боевых действий» охватывает как участников СВО, так и участников иных боевых действий, предусмотренных действующим законодательством, и тем самым обеспечивает Законопроектом предлагается дополнить статьи 1281 и 1318 ГК РФ положениями, предусматривающими увеличение сроков действия исключительных прав для автора и (или) исполнителя, являющихся ветеранами боевых действий, на срок участия такого лица в боевых действиях. Выбор именно статуса ветерана боевых действий обеспечивает юридическую определенность и проверяемость основания применения нормы, а также позволяет сделать отдельный содержательный акцент на СВО, не сводя регулирование только к ней: участие в СВО уже отражено в конструкции Федерального закона No 5-ФЗ через включение соответствующих категории лиц в статью 3, при том что тот же закон охватывает и иные случаи участия в боевых действиях, требующие аналогичного подхода. Принципиально важно, чтобы предлагаемое увеличение срока было исчисляемым и сопоставимым с общей годовой моделью исчисления сроков действия исключительных прав в ГК РФ. В связи с этим в законопроекте целесообразно закрепить простое и однозначное правило пересчета: неполный год участия в боевых действиях учитывается как полный год. Такое решение делает норму понятной, исключает споры о том, как переводить фактическую продолжительность участия (дни, месяцы) в юридически значимую величину, и обеспечивает достижение цели законопроекта – предоставление ветеранам боевых действий, в том числе участникам СВО, и их правопреемникам дополнительных правовых возможностей для реализации и защиты исключительных прав без подмены общего режима исключительных прав и без нарушения предсказуемости гражданского оборота.