Рассмотрение законопроекта в первом чтении

18-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 30-4 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества". Доклад и содоклад Сергея Юрьевича Тена. ТЕН С. Ю. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемый Иван Иванович, уважаемая Виктория Валериевна, уважаемые коллеги! Напомню, три года назад в целях борьбы с коррупционными проявлениями и усиления государственного контроля в сфере противодействия легализации (отмыванию) полученных преступным путём доходов был принят и вступил в силу федеральный закон No 354-ФЗ, предусматривающий продажу на открытых публичных торгах так называемых элитных жилых помещений, обращённых по решению суда в доход государства. Для отнесения жилья к категории так называемого элитного и принятия решения о его продаже на торгах упомянутым законом устанавливался стоимостный критерий, согласно которому рыночная стоимость изъятого у коррупционеров жилья должна в 2 раза превышать среднюю цену квартиры в субъекте Российской Федерации. Однако правоприменительная практика показала недостаточную эффективность такого подхода. По данным Счётной палаты, которые имеются у нас в комитете по собственности, в настоящее время по основанию признания имущества приобретённым на незаконные доходы в доход государства обращено 212 жилых помещений, при этом мероприятия по оценке рыночной стоимости проведены в отношении лишь 63 квартир, и только в пяти случаях рыночная стоимость объектов недвижимости признана соответствующей критерию, установленному законом No 354-ФЗ. Именно в целях исправления сложившейся ситуации группой депутатов Государственной Думы был разработан предлагаемый сегодня вашему вниманию законопроект. Концепция законопроекта предусматривает как изменение критериев вовлечения в приватизацию элитных жилых помещений, в том числе по основанию их поступления в жилищный фонд Российской Федерации, так и исключение действующего на сегодняшний день правила о необходимости полугодового ожидания проведения повторных торгов в случае признания первых несостоявшимися. В частности, предлагается отказаться от использования стоимостного критерия оценки качества жилых помещений и обусловить определение их дальнейшей судьбы в части отчуждения в рамках приватизационного законодательства и предоставления нуждающимся в порядке очерёдности либо по иным закреплённым в жилищном законодательстве Российской Федерации основаниям соответствием устанавливаемым Правительством Российской Федерации критериям отнесения жилых помещений либо к жилищному фонду социального использования, либо к специализированному жилищному фонду. По мнению авторов законопроекта, такой подход позволит вовлечь в процесс возмездной приватизации значительно большее число жилых помещений, в настоящее время не подпадающих под критерии их включения в указанные фонды, и существенно сократить сроки их реализации на торгах. Комитет по собственности рассмотрел законопроект и одобрил предложенную авторами концепцию. Принятие закона также поддерживается Правительством Российской Федерации и высшими органами государственной власти субъектов Российской Федерации в 72 поступивших в комитет отзывах. Несколько слов о предлагаемых комитетом направлениях доработки законопроекта ко второму чтению. Поскольку действие законопроекта распространяется на любые жилые помещения, поступившие в жилищный фонд Российской Федерации на основании судебных актов, на наш взгляд, следует исключить случаи приватизации жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, предоставленных гражданам по договорам социального найма до дня вступления в силу федерального закона, а также комнат в коммунальных квартирах, предоставляемых по договорам социального найма или договорам купли-продажи определённым категориям граждан по основаниям, предусмотренным статьёй 59 Жилищного кодекса Российской Федерации. Также законопроект необходимо дополнить положениями о предоставлении преимущественного права покупки поступившей в собственность Российской Федерации на основании судебных актов доли в жилом доме или квартире, если последние находятся в общей долевой собственности, а также о соблюдении преимущественного права покупки отчуждаемой комнаты в коммунальной квартире в соответствии с частью 6 статьи 42 Жилищного кодекса Российской Федерации. Комитет по собственности просит поддержать данный законопроект. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" предлагает проголосовать за принятие данного законопроекта в первом чтении. Спасибо за внимание. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Коллеги, есть ли вопросы? Есть. Включите режим записи. Покажите список. Мусатов Иван Михайлович, пожалуйста. МУСАТОВ И. М., фракция ЛДПР. Уважаемый Сергей Юрьевич, положения законопроекта охватывают жилые помещения, бывшие собственники которых приобрели их в результате совершения правонарушений коррупционной направленности. Вместе с тем в казну Российской Федерации жилые помещения поступают на разных основаниях, например в рамках реализации положения статьи 104-1 Уголовного кодекса Российской Федерации. Представляется ли целесообразным расширить область действия предлагаемых изменений и на те жилые помещения, которые поступили в жилищный фонд Российской Федерации на иных, отличных от предусмотренных проектом оснований? ТЕН С. Ю. Спасибо за вопрос. В обсуждаемом законопроекте этот вопрос не учитывается. Я думаю, что таких оснований, на наш взгляд, нет. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хованская Галина Петровна. ХОВАНСКАЯ Г. П. Уважаемый Сергей Юрьевич, вопрос практически технический. У вас в аппарате юристы есть? Они знают, что у нас нет жилого фонда, у нас жилищный фонд и жилые помещения? Терминологию всё-таки, когда вы готовите проект федерального закона, надо как-то соблюдать и следить за соответствием жилищному законодательству. ТЕН С. Ю. Спасибо за подсказку. Есть юристы у нас в комитете. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коломейцев Николай Васильевич. КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Сергей Юрьевич, так а если их не приобрели, как их можно приватизировать? Вопрос-то такой... Если это дворец, который реквизировали по коррупционным основаниям, как его можно превратить в социальное жильё? Это первое. И второе. Там же любого приходящего покупать сразу же могут арестовать, если 1,5-2 миллиарда дом стоит. ТЕН С. Ю. Ну почему? У нас соответствующими подзаконными нормативными актами регулируются эти процедуры, почему вы считаете, что арестовать? Я на ваш вопрос, Николай Васильевич, могу ответить только так: давайте обсуждать в рамках второго чтения. Если у вас есть предложения, мы готовы обсуждать ваши предложения. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мархаев Вячеслав Михайлович. МАРХАЕВ В. М. Уважаемый Сергей Юрьевич, борьба с коррупцией, очевидно, продолжается. Вопрос: при приватизации жилых помещений и долей, ранее конфискованных на основании решения суда, признанных имуществом, полученным в результате совершения коррупционных правонарушений, предусмотрено ли проведение проверок на предмет аффилированности приватизирующего лица с коррупционером? ТЕН С. Ю. Спасибо за вопрос, уважаемый Вячеслав Михайлович. Я думаю, что подобные вопросы регулируются также подзаконными нормативными актами. Поэтому мы будем отрабатывать это с правительством в рамках подготовки к третьему чтению данной законодательной инициативы. Если у вас есть желание, мы готовы тоже продолжить эту дискуссию, и с вами в том числе. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Останина Нина Александровна. ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Сергей Юрьевич, в заключении комитета по собственности, которое вы упомянули, говорится о предложении наделить правительство полномочиями по утверждению перечня оценочных компаний. А как вы считаете, не следует ли дополнительно предусмотреть ещё и обязательное участие органов прокуратуры в контроле за обоснованностью стартовой цены вот этих объектов? И вообще, как будет обеспечена прозрачность информации о судьбе каждого конфискованного жилого помещения от момента обращения в доход государства до момента реализации? Ну вот конкретный пример. У Тимура Иванова конфисковали, там, замки. Я предлагаю: давайте детям-сиротам направим. Я так и не узнала, я не получила ответа, кто всё-таки получил право на использование этого симпатичного жилого помещения в Тверской области. Я предлагала там сделать и госпиталь для ветеранов - участников специальной военной операции. Не знаю, судьба неизвестна. Итак, механизм прозрачности, кому достанутся эти помещения? ТЕН С. Ю. Эту функцию выполняет у нас Росимущество. И регулируется эта деятельность соответствующими актами Правительства Российской Федерации. Я думаю, что это очень важное замечание, по поводу того, чтобы такие процессы проходили максимально прозрачно, поскольку, безусловно, они привлекают много внимания со стороны общественности в том числе, вся страна, можно сказать, об этом знает, об этой ситуации. Мы понимаем, что бороться с коррупцией нужно и пресекать подобные действия, безусловно, нужно. Поэтому я ещё раз хочу сказать, что мы эту работу продолжаем. И при подготовке к принятию закона, если опять-таки Государственная Дума поддержит нашу законодательную инициативу, мы готовы эту работу продолжать и в рамках проработки подзаконной нормативной базы. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сухарев Иван Константинович. КАРГИНОВ С. Г., фракция ЛДПР. Александр Дмитриевич, Каргинов - по карточке Сухарева. Сергей Юрьевич, данный законопроект, направленный на совершенствование механизма распоряжения конфискованным имуществом, несомненно, надо поддержать. Вместе с тем необходимо отметить, что осенью Счётная палата Российской Федерации представила итоги комплексной проверки реализации, использования такого имущества, и, как ни странно, за 14 лет из 9 тысяч единиц реализовано меньше 4 процентов данного имущества. Значит, есть определённые проблемные моменты в организационной и законодательной сферах. Какие дополнительные меры законодательного характера, вот с вашей точки зрения, необходимо принять в целях повышения эффективности и прозрачности процессов распоряжения конфискованным имуществом (в первую очередь это, конечно же, объекты жилищного фонда и земельные участки)? ТЕН С. Ю. Ну, одну из таких конкретных мер, о которых вы говорите, мы сейчас и предлагаем, и рассматриваем, и обсуждаем на пленарном заседании Государственной Думы. Дальнейшие меры, я думаю, надо обсуждать, и у нас есть возможность доработать эту инициативу ко второму чтению. Поэтому, уважаемые коллеги, если вы поддержите нашу законодательную инициативу концептуально, мы открыты, мы всегда об этом говорим, давайте обсуждать и предлагать соответствующие поправки ко второму чтению. Комитет по собственности готов к дальнейшей работе. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Коллеги, будут ли желающие выступить? Включите режим записи на выступления. Покажите список. Прусакова Мария Николаевна. Кто от фракции будет выступать? От фракции? Хорошо. ПРУСАКОВА М. Н., фракция КПРФ. Коллеги, мы, безусловно, считаем, что всё награбленное должно быть национализировано и передано государству на благо людей, как в произведении "12 стульев": всё богатство дворян должно пойти на строительство домов культуры и домов пионеров. Мы выступаем за это. Но в свете столь жёстких мер возникает вопрос: почему инициатива фракции КПРФ, которая неоднократно вносилась, о запрете даже не родственникам чиновников, а самим чиновникам иметь недвижимость за границей так и не была поддержана? Вот мы сегодня хотим до нитки обобрать тех, кто деньги из казны воровал, но это люди умные и прагматичные, всё, что они наворовали, они давно за границей монетизировали в недвижимость и активы, а инструментов для того, чтобы забрать у них это, у нас нет. Поэтому мы поддержим данную инициативу, но надеемся, что всё-таки, несмотря на отрицательное заключение правительства на наш законопроект, вы его поддержите, и мы действительно будем бороться за то, чтобы те, кто принимает законы, видели своё будущее и старость в нашей стране, а не на заграничных курортах. Благодарю за внимание. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Гаврилов Сергей Анатольевич, пожалуйста. ГАВРИЛОВ С. А., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям, фракция КПРФ. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Вопрос в том, что из 283 квартир, а это почти 2 миллиарда, мы из-за недостатков, неэффективности механизма реализации смогли вывести на оценку только пять квартир. Понятно, что все остальные требуют расходов из бюджета на эксплуатацию, на поддержание, на налоги, на коммунальные платежи. Мы посмотрели итоги правоприменения того закона, который мы приняли раньше, посмотрели, как процесс реализуется, и мы сейчас просто расширяем возможности: часть квартир продаётся в рамках приватизационного законодательства на аукционе, это максимально прозрачные процедуры, и как раз идёт продажа на повышение; часть квартир, возможно, будет использована в рамках Социального фонда для очередников или для специализированного фонда, и мы полагаем, что наше сегодняшнее решение реально позволит вывести эту часть квартир - я поддерживаю позицию Нины Александровны, - сделать эту тему максимально прозрачной. Нам нужно получать доходы в бюджет от реализации этих квартир, предоставлять квартиры малоимущим, а не тратить годами деньги из бюджета на их эксплуатацию, содержание. Вот в этом состоит, на наш взгляд, эффективность распоряжения федеральной собственностью. Просим поддержать. Спасибо большое. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Заключительное слово докладчика. Пожалуйста. ТЕН С. Ю. Уважаемые коллеги, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поступательно ведёт борьбу с коррупционными преступлениями и предпосылками их совершения, это выражается в профильном антикоррупционном законодательстве, законодательстве об уголовной ответственности за соответствующие преступления. Равным образом принимаемые Государственной Думой меры касаются совершенствования трудового законодательства и законодательства о государственной службе, а также имущественной сферы, где виновные наказываются за совершение подобных деяний, что называется, рублём. Представленная инициатива связана как раз таки с последней сферой и направлена на решение ряда вопросов, касающихся эффективного использования на благо общества и государства неправедно приобретённых активов виновных в коррупционных преступлениях лиц. Очевидно, что правоприменительная практика диктует необходимость совершенствования законодательства в данной сфере для повышения наполняемости государственной казны, с одной стороны, и снижения её расходов на обслуживание конфискованного имущества, с другой стороны, о чём только что Сергей Анатольевич Гаврилов говорил. Двух мнений, что называется, тут быть не может. Учитывая изложенное, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет голосовать за принятие рассматриваемого законопроекта в первом чтении и призывает сделать то же самое и другие парламентские фракции. Спасибо за внимание. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Полномочный представитель президента? Правительства? Нет. Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в статью 30-4 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", пункт 18. Включите режим голосования. Покажите результаты. РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 00 мин. 18 сек.) Проголосовало за 397 чел.88,2 % Проголосовало против 0 чел.0,0 % Воздержалось 0 чел.0,0 % Голосовало 397 чел. Не голосовало 53 чел.11,8 % Результат: принято Принят единогласно в первом чтении.