Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и статью 46 Федерального закона "О связи" (о моратории на ограничение доступа к социальным сетям и мессенджерам). Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и статью 46 Федерального закона "О связи" (о моратории на ограничение доступа к социальным сетям и мессенджерам) нацелен на сохранение общедоступного обмена информацией в социальных сетях и призван способствовать ослаблению общественного раздражения из-за ограничения цифровых прав граждан, замедлением общения в мессенджерах и периодических цифровых локдаунов. Развернувшаяся в последнее время активная блокировка социальных сетей и сервисов справедливо воспринимается гражданами как ограничение конституционных прав. Как представляется, массированные ограничения цифровых прав лишь создают иллюзию доминантного, «стерильного» консенсуса. Устойчивость и стабильность в обществе достигается через диалог и включение разных точек зрения, а не их запрет. Запрещение и ограничения общения в тех или иных соцсетях и платформы, по сути, фрагментируют пространство дискуссии и отрицают возможность спектра мнений, что опасно, поскольку усиливает поляризацию. Необходим баланс между безопасностью и созданием инклюзивной, конкурентной, но не враждебной публичной сферы. Запреты и ограничения цифровых прав граждан – это непопулярное решение для большинства граждан страны, которое ведет к прямому ухудшению качества их жизни. Об этом свидетельствуют данные опросов правительственного ВЦИОМ в октябре 2025 года. 39% россиян не поддерживают блокировку популярных мессенджеров. Среди причин – трудности в общении с родственниками, меньше полезной информации, помехи для бизнеса и др. Скорее поддерживают блокировку и ограничения 24% опрошенных ВЦИОМ. Остальные относятся к этому безразлично или затруднились с ответом. Следует отметить, что зачастую всевозможные блокировки и разъяснения не сопровождаются разъяснением со стороны надзорных органов о причинах таких действий. Так, например, имеет место замедление работы мессенджера «Telegram» провайдерами. По данным журналистов, это осуществляется по требованию Роскомнадзора. Комментарии на сей счет даются некоторыми депутатами Госдумы. Однако каких-либо официальных профильных ведомств решений или заявлений на этот счет до сих пор нет. Такая же ситуация сложилась и в отношении мессенджера "What’s App". В ходе рассмотрения в Тверском районном суде города Москвы искового заявления о признании "Meta Platforms" экстремисткой организацией представитель Генеральной прокуратуры Российской Федерации сделал отдельный акцент на том, что надзорный орган «не требует запрещения "What’s App"», поскольку в нем не происходит размещение публикаций, а лишь осуществляется обмен сообщениями. Таким образом, исходя из позиции Генеральной прокуратуры Российской Федерации, экстремисткой организацией является «Meta Platforms", но не сам сервис «What’s App». Однако, как сообщают пользователи, эта позиция Генпрокуратуры никак не затормозила решения о «торможении» работы этого популярного мессенджера. В его работе все также наблюдается замедление и ограничение привычных функций, как и в случае с «Telegram». Опять же, каких-либо пояснений о том, почему произошла такая «подмена понятий» со стороны Роскомнадзора не последовало. Вносимый законопроект предлагает законодательно закрепить мораторий на блокировку социальных сетей для широкого круга пользователей и ввести действия разного рода технических исполнителей в поле законодательного регулирования. Между тем, принимая во внимание недружественные действия в отношении Российской Федерации со стороны стран Запада и киевского режима, а также использование социальных сетей и мессенджеров мошенниками с целью завладения денежными средствам граждан, законопроект предусматривает сохранение за надзорными органами возможности блокировки соответствующей информации в социальной сетях. Таким образом, законопроект предполагает обеспечение баланса между информационной безопасностью и соблюдением прав граждан, заложенных Конституцией Российской Федерации и Федеральными законами «Об информации, информационных технологиях и защите информации» и «О связи». Надзорные органы будут иметь возможность пресекать правонарушения в социальных сетях, но не блокировать (замедлять работу) их (социальные сети). Законопроект нацелен на сохранение свободы слова, цифровых прав и свобод граждан, «плюрализма» социальных сетей и мессенджеров и возможности свободного выбора гражданами социальных сетей и мессенджеров в зависимости от личных предпочтений. Важно также ещё раз отметить, что законопроект гарантирует сохранение в полной мере конституционных прав граждан, закрепленных 29 статьей Конституции Российской Федерации.