Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по энергетике)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О теплоснабжении" Проект федерального закона разработан в целях обеспечения единого подхода к формированию программ текущей (операционной) деятельности (производственных программ) теплоснабжающих и теплосетевых организаций, контроля их исполнения и повышения качества реализации планируемых мероприятий. При подготовке к предстоящему отопительному сезону теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, как правило, составляются программы текущей (операционной) деятельности (производственные программы), в рамках которых осуществляется подготовка объектов теплоснабжения и тепловых сетей и теплоснабжение. Так, на территории Ленинградской области расположено 720 источников теплоснабжения и 2 474,81 км тепловых сетей (в двухтрубном исчислении), 132 организации осуществляют регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения. Однако требования к порядку разработки, утверждения и корректировки производственных программ, а равно требования к содержанию производственных программ, порядку рассмотрения разногласий при утверждении производственных программ и порядку осуществления контроля за их выполнением теплоснабжающими и теплосетевыми организациями действующим законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения в сфере теплоснабжения, не установлены. В связи с этим производственные программы организаций, осуществляющих теплоснабжение, разрабатываются такими организациями в отсутствие обязательных требований к производственным программам, а их реализация осуществляется без должного контроля. Учитывая критическую важность поддержания в работоспособном состоянии и дальнейшего развития отрасли топливно-энергетического комплекса в каждом субъекте Российской Федерации, вопрос качества производственных программ организаций, осуществляющих теплоснабжение, имеет одно из ключевых значений. Определение требований к их разработке позволит стандартизировать разрабатываемые производственные программы, существенно улучшит их качество. Контроль за исполнением разработанных организациями производственных программ приведет к улучшению качества реализуемых мероприятий и обеспечит их исполнение в полном объеме. Первоочередной причиной необходимости внесения изменений в действующее законодательство Российской Федерации следует отметить отсутствие на всех уровнях власти полномочий по утверждению порядка разработки, утверждения и корректировки производственных программ теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций, требований к содержанию таких производственных программ, порядка рассмотрения разногласий при утверждении таких производственных программ и порядка осуществления контроля за их выполнением. Следует отметить, что Федеральным законом от 7 декабря 2011 года No 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", которым установлены основы правового регулирования в сфере водоснабжения и водоотведения, являющейся смежной по отношению к сфере теплоснабжения, полномочия по утверждению порядка разработки, утверждения и корректировки производственных программ теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций, требований к содержанию таких производственных программ, порядка рассмотрения разногласий при утверждении таких производственных программ и порядка осуществления контроля за их выполнением отнесены к полномочиям Правительства Российской Федерации, которым разработаны и утверждены правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Данным проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О теплоснабжении" предлагается включение в указанный федеральный закон понятия "производственная программа теплоснабжающей организации и теплосетевой организации", а также наделение Правительства Российской Федерации полномочиями по утверждению порядка разработки, утверждения и корректировки производственных программ теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций, требований к содержанию таких производственных программ, порядка рассмотрения разногласий при утверждении таких производственных программ и порядка осуществления контроля за их выполнением.