Author: Учетная запись Майкрософт
Last saved by: ЩУКИНА Ольга Владимировна

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О признании утратившим силу Федерального закона от 3 сентября 2018 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» и «О внесении изменений в Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в части снижения нормативного пенсионного возраста»

	Настоящий проект федерального закона предусматривает:
1.	признание  с 1  июля  2026 года утратившим силу Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации  по  вопросам  назначения  и  выплаты  пенсий»,   основной новеллой которого было  начало  пенсионной  реформы  с  1 января 2019 года, предусматривающей повышение пенсионного возраста с 55 до 60 лет для женщин и с 60 до 65 лет для мужчин к 2028 году; 
2.	признание  права  на  страховую пенсию по старости лицам, достигшим возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчинам и женщинам).
      Снижение пенсионного возраста необходимо вернуть в параметры принятыми Верховным Советом Союза ССР в 1932 году.
Необходимо отметить, что установление пенсионного возраста в 1932 году 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин было разработано на основе медицинских исследований жизни людей, их возрастной трудоспособности и возрастной заболеваемости.
      Но пенсионная реформа 2018 года была проведена на основе ложной  экономической целесообразности и не соответствующей действительности ожидаемой демографической ситуации.
Научного обоснования реального возраста утраты трудоспособности большинством работников в старших возрастных группах представлено не было.
Именно поэтому реализация основных положений пенсионной реформы не совпала с прогнозами авторов законодательной инициативы, да и не могла совпасть, поскольку пенсионная реформа была начата под давлением Международного валютного фонда, а не под влиянием объективных социальных процессов.
    Реализация пенсионной реформы привела к снижению продолжительности жизни. Средняя продолжительность жизни мужчин в России в 2019 году была 73,3 года, в 2024 году – 72,8 лет. Это  означает, что многие не успевают получить пенсию или получают ее лишь на несколько лет. Например, в регионах с низкой ОПЖ (Чукотка, Тува) мужчины живут в среднем 60-63 года, что делает пенсионный возраст 65 лет абсурдным.
    По данным Росстата, до реформы – 40% мужчин не доживали до 65 лет.
      Для женщин ситуация несколько лучше (ОПЖ – 78 лет), но повышение пенсионного возраста до 60 лет лишило их возможности выйти на пенсию в 55 лет, что раннее считалось социальной нормой.
      Женщины живут дольше (около 78 лет), но их пенсионный возраст повысили на 8 лет (с 55 до 63), тогда как мужчинам – только на 5 лет (с 60 до 65). Это усилило восприятие реформы как несправедливой.
К 60 годам у большинства россиян накапливаются хронические заболевания, связанные с тяжелыми условиями труда, стрессом и экологическими факторами. По данным НИИ медицины труда, 60% работников к 55-60 годам имеют ограничения по здоровью, что делает продолжение трудовой деятельности затруднительным.
     Ожидаемая продолжительность жизни (ОПЖ) по регионам различается: В Ингушетии и Дагестане ОПЖ превышает 80 лет, а в некоторых регионах Дальнего Востока и Сибири-ниже 65 лет для мужчин.
   По данным НИИ медицины труда высокая смертность мужчин трудоспособного возраста (45-60 лет): обусловлена сердечно-сосудистыми заболеваниями (55% случаев), алкогольными отравлениями, несчастными

 случаями и онкологическими заболеваниями.
      На вредных производствах (металлургия, добыча угля, химическая промышленность) работники к 50-55 годам часто приобретают хронические заболевания, сокращающие жизнь.
Положение усугубляется стрессовыми состояниями, низким качеством медобслуживания, курением и неправильным питанием.
По индексу НАLE (ожидаемая продолжительность здоровой жизни), россияне теряют трудоспособность в среднем к 63 годам, что ставит под сомнение смысл повышения пенсионного возраста.
       Задуманное пенсионной реформой принуждение работодателей к приему на работу людей предпенсионного возраста результатов не дало. Работодатели неохотно берут на работу людей старше 50-55 лет. По данным ВШЭ, -30% россиян 55-65 лет находятся за чертой бедности из-за невозможности найти работу. А прекращение индексации пенсий работающим пенсионерам, отбило желание работать в пенсионном возрасте у многих.
     Повышение пенсионного возраста ударило по наиболее уязвимым категориям граждан: работникам вредных производств, жителям депрессивных регионов и предпенсионерам, которые сталкиваются с возрастной дискриминацией на рынке труда.
Многие Граждане особенно в сельской местности, не имеют возможности трудиться до 65/60 лет из-за отсутствии рабочих мест и низкого уровня доходов. 
Пенсионной реформы могло не быть, если бы авторы реформы задумались об альтернативных решениях вопроса. А они имеются!
      - По данным МВФ в России 45% ВВП занимает теневая экономика, то есть экономика, которая не платит налогов в бюджет. Это составляет примерно 20 триллионов рублей фонда оплаты труда, от которого ПФР мог получать 4 триллиона рублей каждый год! Вот и все решение вопроса! 
- Прогрессивный НДФЛ. Имеется ввиду, увеличение прогрессивного налога на доходы физических лиц до 60% (сейчас 22%). В развитых странах от 27% до 55,4% во Франции. Если налог увеличить до 60%, то пенсионный Фонд может получить дополнительных отчислений более 1 трлн. рублей.
Замороженная с 2014 года накопительная часть пенсии могла бы снизить нагрузку на бюджет.
Успешные демографические программы (как в Венгрии или Франции) показывают, что это долгосрочное решение.
Предлагаемый законопроект направлен на восстановление социальной справедливости и улучшение качества жизни граждан пожилого возраста. Снижение пенсионного возраста до 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин соответствует демографическим, социальным и экономическим реалиям России и будет способствовать укреплению доверия граждан к государственной социальной политике.
Реализация законопроекта потребует взвешенного подхода к финансированию и переходному периоду, однако его принятие станет важным шагом на пути к построению справедливого и устойчивого общества.

Социальные последствия реализации настоящего закона:
Улучшение качества жизни пожилых граждан за счет современного выхода на пенсию.
     Снижение уровня бедности среди предпенсионеров и пенсионеров. 
     Укрепление социального доверия к государственной политике.

     	Экономические последствия:
Снижение нагрузки на систему здравоохранения за счет сокращения числа             работающих граждан с хроническими заболеваниями.
Создание дополнительных рабочих мест для молодежи за счет освобождения вакансий пожилыми работниками.

	Демографические последствия:
Увеличение продолжительности жизни за счет снижения стресса и улучшения условий жизни пожилых граждан.
Снижение миграции молодежи из депрессивных регионов, где пожилые граждане остаются основными кормильцами семей.