Заключение ответственного комитета

От 13 мая 2026 года к No 187, п. 3.4. З А К Л Ю Ч Е Н И Е по проекту федерального закона No 1140792-8 «О внесении изменения в статью 395 Земельного кодекса Российской Федерации» (в части предоставления земельного участка в общую долевую собственность) (внесён депутатами Государственной Думы В.А.Даванковым, О.Ю.Леоновым, В.В.Плякиным, Д.А.Певцовым, Я.А.Самылиным, А.О.Ткачевым) (первое чтение) Комитет Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям рассмотрел проект федерального закона No 1140792-8 «О внесении изменения в статью 395 Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – законопроект) и сообщает следующее. Законопроектом предлагается передавать земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в общую долевую собственность родителей (единственного родителя), усыновителей, опекунов (попечителей) в случае, если такие участи предоставляются им в собственность бесплатно как лицам, имеющим трёх и более детей. В соответствии с пояснительной запиской принятие законопроекта позволит многодетным семьям свободно распоряжаться земельными участками, полученными в рамках мер государственной поддержки, в том числе продавать их или использовать полученные средства для приобретения жилья, строительства жилого дома либо переезда в другой регион. По мнению авторов, это повысит эффективность социальной поддержки, устранит формальные ограничения, не соответствующие целям предоставления земельных участков, и снизит административную нагрузку как на семьи, так и на органы опеки и попечительства в связи с тем, что, как правило, такие участки оформляются в общую долевую собственность всех членов многодетной семьи, включая несовершеннолетних детей. Комитет разделяет идею развития мер поддержки многодетных семей, однако отмечает следующее. Полномочия определению порядка предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно федеральным законодательством переданы субъектам Российской Федерации. С учетом демографической обстановки, наличия свободных земельных участков, обеспеченности земельных участков инженерными сетями, практики использования предоставленных земельных участков и иных факторов субъекты Российской Федерации самостоятельно определяют порядок предоставления земельных участков в указанных случаях. Также необходимо отметить, что согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 23.01.2024 No 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» многодетной семьёй в Российской Федерации является семья, имеющая трёх и более детей, статус которой устанавливается бессрочно. Из содержания подпункта 6 статьи 395 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление указанных земельных участков является мерой социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями всех членов многодетной семьи, включая несовершеннолетних детей. Предоставление права на долю в земельном участке каждому из детей в многодетной семье и согласование сделки по продаже такого участка с органами опеки и попечительства направлены на защиту имущественных интересов детей. Материалы к законопроекту не содержат статистики случаев, когда многодетные семьи не смогли распорядиться земельным участком, приобретённым в собственность бесплатно. В этой связи Комитет полагает, что невозможно сделать вывод о наличии явного перекоса в регулировании указанных отношений, когда невозможность распоряжения земельными участками нивелирует положительный эффект от гарантии имущественных прав детей. При таких обстоятельствах проектируемое условие предоставления в собственность земельных участков многодетным, исключающее учёт интересов детей при последующей реализации таких участков, не соответствует целям их предоставления, может создать предпосылки к нарушениям законных прав детей, а также не соответствует направлению государственной политики в данной сфере. Учитывая изложенное, законопроект не рекомендуется к принятию в первом чтении. Председатель Комитета С.А.Гаврилов