Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 395 Земельного кодекса Российской Федерации» Проектом федерального закона «О внесении изменения в статью 395 Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – законопроект) предлагается установить, что предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется в общую долевую собственность родителей (единственного родителя), усыновителей, опекунов (попечителей). В настоящее время значительная часть многодетных семей, получивших земельные участки от государства в рамках мер социальной поддержки, фактически ограничена в возможности распоряжаться указанным имуществом. Как правило, такие участки оформляются в общую долевую собственность всех членов многодетной семьи, включая несовершеннолетних детей. В результате родители не могут продать участок, обменять его или использовать в качестве источника средств для улучшения жилищных условий без получения предварительного разрешения органа опеки и попечительства. При этом лица, не достигшие 14-летнего возраста (малолетние), самостоятельно в сделках не участвуют, а их интересы представляют законные представители, которые обязаны доказать органу опеки, что сделка не нарушает прав ребенка. На практике получение такого разрешения зачастую затруднительно, особенно в случаях, когда речь идет о продаже незастроенного земельного участка без одновременного приобретения иного недвижимого имущества. В результате земельные участки превращаются в неликвидный актив. В соответствии с подпунктом 6 статьи 395 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется в случаях и порядке, которые устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Реализуя данное полномочие, субъекты Российской Федерации принимают региональные законы, определяющие условия и порядок предоставления земельных участков многодетным семьям. В большинстве субъектов Российской Федерации такие законы предусматривают обязательное оформление земельного участка в общую долевую собственность всех членов многодетной семьи. Так, например, в соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 1 Закона Ярославской области от 27.04.2007 No 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» предоставление земельных участков гражданам, входящим в состав многодетной семьи, осуществляется в общую долевую собственность в равных долях. Аналогичные положения содержатся и в нормативных правовых актах других субъектов Российской Федерации. В совокупности с требованиями Семейного кодекса Российской Федерации о необходимости получения разрешения органов опеки и попечительства на сделки с имуществом несовершеннолетних это приводит к фактическому запрету на распоряжение такими земельными участками. В целях обеспечения реальной возможности многодетных семей распоряжаться предоставленными им земельными участками законопроектом предлагается закрепить на федеральном уровне норму, согласно которой предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется в общую долевую собственность родителей (единственного родителя), усыновителей, опекунов (попечителей). Установление данной нормы в Земельном кодексе Российской Федерации повлечет необходимость приведения региональных законов в соответствие с федеральным законодательством и обеспечит единообразие правового регулирования на всей территории страны. Принятие законопроекта позволит многодетным семьям свободно распоряжаться земельными участками, полученными в рамках мер государственной поддержки, в том числе продавать их или использовать полученные средства для приобретения жилья, строительства жилого дома либо переезда в другой регион. Это повысит эффективность социальной поддержки, устранит формальные ограничения, не соответствующие целям предоставления земельных участков, и снизит административную нагрузку как на семьи, так и на органы опеки и попечительства.