Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОСЬМОГО СОЗЫВА КОМИТЕТ ПО ЭКОЛОГИИ, ПРИРОДНЫМ РЕСУРСАМ И ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ЗАКЛЮЧЕНИЕ _____ _____________2026 г. No ___________________ на проект федерального закона No 1141122-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» Комитет Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды рассмотрел проект федерального закона No 1141122-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» (далее – законопроект), внесенный Брянской областной Думой, и отмечает следующее. Законопроект направлен на приведение отдельных норм и формулировок, используемых Федеральным законом от 30.12.1995 No 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», в соответствие с действующим федеральным законодательством. В том числе в части наименований законодательных органов субъектов Российской Федерации, а также в части корректировки системы платежей за пользование недрами и их наименования, установленных пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 30.12.1995 No 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», и приведения их в соответствие со статьей 39 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 No 2395-1 «О недрах». Следует отметить, что в Федеральный закон от 30.12.1995 No 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» с 2020 года не вносились корреспондирующие изменения, в связи с чем, некоторые формулировки и используемая терминология не в полной мере соответствует актуальным формулировкам. В этой связи, а также в целях единообразия используемых наименований органов субъектов Российской Федерации законопроект целесообразно дополнить положениями в части приведения наименований исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации, используемых в Федеральном законе от 30.12.1995 No 225- ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», в соответствие с терминологией Федерального закона от 21.12.2021 No 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». Помимо актуализации отдельной терминологии, законопроектом учитываются отдельные изменения, внесенные в Закон Российской Федерации «О недрах» Федеральным законом от 30 апреля 2021 г. No 123-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах», статью 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и признании утратившими силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации». При этом, данные изменения, согласно которым из Федерального закона Российской Федерации «О недрах» исключена конкурсная форма торгов при предоставлении право пользования недрами, учитываются не в полной мере. Представляется целесообразным в проектируемых изменениях в статью 3 Федерального закона от 30.12.1995 No 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» в части уточнения правового положения инвесторов как стороны в соглашении о разделе продукции предусмотреть приведение в соответствие данного положения нормам, предусмотренным пунктом 1 статьи 1041 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации в части наименования договора простого товарищества (договора о совместной деятельности). Одновременно предусмотрев корреспондирующие изменения в Закон Российской Федерации «О недрах». Стоит также обратить внимание, что проектируемая редакция пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 30.12.1995 No 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» не соответствует части пятой статьи 39 Закона Российской Федерации «О недрах» в части необходимости сохранения порядка исчисления платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим на дату подписания соглашения о разделе продукции. Кроме того, 2 марта 2026 г. Брянской областной Думой в Государственную Думу Российской Федерации был внесен проект федерального закона No 1164516-8 «О внесении изменения в статью 34638 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», предусматривающий уточнение особенностей определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции - исключение из наименования разовых платежей за пользование недрами, которые не признаются возмещаемыми слова «при наступлении определенных событий». По мнению Правового управления Государственной Думы исключение указанных слов может привести к увеличению числа разовых платежей, поскольку они не будут ограничены определенными событиями (условиями), оговоренными в соглашении, а также к дополнительному уменьшению налоговой базы по налогу на прибыль организаций, к изменению налогового потенциала субъекта Российской Федерации, используемого в соответствии со статьей 131 Бюджетного Кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2004 No 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации» для расчета бюджетной обеспеченности региона. В свою очередь, изменение уровня бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации влечет необходимость дополнительных дотаций из федерального бюджета, что может привести к расходам федерального бюджета и фактическому освобождению от уплаты части налога на прибыль организаций. Согласно требованиям части 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 Регламента Государственной Думы законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу Российской Федерации только при наличии заключения Правительства Российской Федерации. Учитывая данные обстоятельства, в соответствии с положениями части 31 статьи 107 Регламента Государственной Думы проект федерального закона No 1164516-8 «О внесении изменения в статью 34638 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» был возвращен инициаторам в связи с отсутствием заключения Правительства Российской Федерации. Предлагаемые проектом федерального закона No 1164516-8 «О внесении изменения в статью 34638 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» изменения являются корреспондирующими изменениям, которые предлагается внести законопроектом в пункт 2 статьи 13 Федерального закона от 30.12.1995 No 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции». В связи с чем, представляется целесообразным рассмотрение законопроекта с учетом заключения Правительства Российской Федерации на вышеобозначенный проект федерального закона «О внесении изменения в статью 34638 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Правительство Российской Федерации в официальном отзыве указало на необходимость доработки законопроекта, в том числе, по обозначенным замечаниям. Дополнительно следует обратить внимание, что Федеральный закон от 30.12.1995 No 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» устанавливает правовые основы отношений, возникающих в процессе осуществления российских и иностранных инвестиций в поиски, разведку и добычу минерального сырья на территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и (или) в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации на условиях соглашений о разделе продукции. Данный механизм применяется достаточно редко, случаев препятствования реализации данного механизма, связанных с несовершенством действующих норм соответствующего федерального закона не выявлено. В этой связи, учитывая характер проектируемых положений возникает вопрос о целесообразности дополнительного обоснования необходимости внесения изменений в Федеральный закон от 30.12.1995 No 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции». Учитывая изложенное, Комитет, в соответствии с пунктом «а» части 6 статьи 112 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, предлагает авторам изменить текст проекта федерального закона No 1141122-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции», до первого чтения, с учетом замечаний Комитета и иных замечаний, поступивших в Комитет. Председатель Комитета Д.Н.Кобылкин