Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по экономической политике)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О свободной экономической зоне на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и на прилегающих территориях" Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О свободной экономической зоне на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и на прилегающих территориях" (далее – законопроект) направлен на совершенствование нормативного регулирования в сфере функционирования свободной экономической зоны на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области (далее – свободная экономическая зона), а также на устранение ряда недостатков и пробелов в правовом регулировании, выявленных по результатам обобщения применения норм в сфере функционирования свободной экономической зоны, созданной в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 2023 г. No 266-ФЗ "О свободной экономической зоне на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и на прилегающих территориях". В частности, законопроектом предусматривается сокращение минимального объема необходимых капитальных вложений в первый год реализации инвестиционного проекта с 30 процентов до 10 процентов. Предлагаемое изменение вызвано ограниченным характером финансовых ресурсов предприятий с учетом сложившейся социально-экономической ситуации в исторических регионах. Анализ правоприменительной практики показал, что в первые годы реализации инвестиционных проектов инвестиционных ресурсов участников свободной экономической зоны зачастую недостаточно для осуществления необходимого объема капитальных вложений в объекты основных средств. В этой связи представляется, что предоставление участникам свободной экономической зоны возможности перенести инвестиционную нагрузку на более поздний срок в пределах трехлетнего периода будет способствовать исключению случаев занижения объема капитальных вложений, заявленных в рамках договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне. В целях дополнительного стимулирования строительства на территории свободной экономической зоны в рамках законопроекта предлагается предусмотреть возможность предоставления управляющей компанией земельных участков участникам свободной экономической зоны в аренду с правом выкупа арендуемых земельных участков на условиях, установленных Правительством Российской Федерации. В частности, одним из таких условий будет выполнение участником свободной экономической зоны своих обязательств по реализации соответствующих инвестиционных проектов в рамках заключенных договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоны на момент выкупа земельных участков. Данные изменения будут способствовать повышению инвестиционной привлекательности проектов, реализуемых участниками свободной экономической зоны, расширению возможностей участников свободной экономической зоны по привлечению проектного финансирования и повышению экономической эффективности реализации таких проектов. Наряду с этим для упрощения и ускорения процедуры предоставления статуса участника свободной экономической зоны законопроектом предусматривается исключение необходимости участия коллегиального органа, образованного Правительством Российской Федерации, в такой процедуре. Так, коллегиальный орган, образованный Правительством Российской Федерации, принимает участие в процессе рассмотрения материалов только в случае наличия неурегулированных разногласий между управляющей компанией и высшим исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации по вопросу возможности заключения договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне и при одновременном признании инвестиционного проекта эффективным по результатам оценки инвестиционной декларации, проведенной управляющей компанией. Подобные случаи не являются распространенными, однако их наступление значительным образом увеличивает срок рассмотрения заявлений лиц, желающих стать участниками свободной экономической зоны. Статус участника свободной экономической зоны будет предоставляться претендентам, подготовившим инвестиционный проект, признанный управляющей компанией эффективным по результатам оценки инвестиционной декларации, и получившим заключение высшего исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации о возможности заключения договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне. Указанные изменения также обусловлены необходимостью повышения уровня обеспечения интересов новых регионов при определении возможности реализации соответствующих инвестиционных проектов на их территориях. Также законопроектом предусмотрено установление возможности сохранения статуса участника свободной экономической зоны при реорганизации участников свободной экономической зоны в форме преобразования. При этом, поскольку наделение лица статусом участника свободной экономической зоны влечет возникновение у него обязательств по реализации инвестиционного проекта и применение к нему особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоны, а также таможенной процедуры свободной таможенной зоны, а также принимая во внимание, что указанная сфера отношений регулируется не только положениями гражданского законодательства, в законопроекте закреплено положение о неизменности условий деятельности участника свободной экономической зоны. Такое положение имеет особое значение при определении объема налоговых льгот, который может быть применен в отношении соответствующего инвестора (отсутствие данного положения может привести к возникновению необоснованно выпадающих доходов бюджетов бюджетной системы в случае, если в ходе правоприменения лицо, к которому перешли права и обязанности по договору (договорам) об условиях деятельности в свободной экономической зоне, будет признан новым участником свободной экономической зоны, для которого льготные периоды по налогам и страховым взносам начнут течь заново). Кроме того, законопроект предусматривает ряд изменений технического характера, направленных на совершенствование механизма заключения договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне и внесения изменений в них, а также на устранение пробелов в правовом регулировании отношений в сфере функционирования свободной экономической зоны. Принятие законопроекта и его реализация и не окажут влияние на доходыили расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Принятие законопроекта не повлечет за собой негативных социальных, экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности. Реализация законопроекта не окажет негативного влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации. В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельностью и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее – обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение указанных обязательных требований или последствиях их несоблюдения. Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и иных международных договоров Российской Федерации. На рассмотрении в палатах Федерального Собрания Российской Федерации отсутствуют проекты федеральных законов (федеральные законы) с аналогичным содержанием.