Заключение комитета-соисполнителя (Комитет Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению)

Проект ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект федерального закона No 1142383-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О территориях опережающего развития в Российской Федерации" (в части передачи полномочий по установлению и изменению границ ТОР), внесенный сенаторами Российской Федерации А.В.Кутеповым, В.К.Кравченко Комитет Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению рассмотрел проект федерального закона No 1142383-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О территориях опережающего развития в Российской Федерации" (далее - законопроект), внесенный сенаторами Российской Федерации А.В.Кутеповым, В.К.Кравченко, и отмечает следующее. 1. Законопроектом предусматривается внесение изменений в Федеральный закон от 29.12.2014 No 473-ФЗ "О территориях опережающего развития в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон No 473-ФЗ), которыми предлагается установить особенности функционирования территорий опережающего развития (далее – ТОР) в закрытых административно-территориальных образованиях (далее – ЗАТО), за исключением Дальневосточного федерального округа и Арктической зоны Российской Федерации. Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона No 473-ФЗ ТОР создается на территории муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований в границах одного субъекта Российской Федерации. В настоящий момент функционирует 8 ТОР, созданных на территориях ЗАТО. При этом особенностью ТОР, созданных на территории ЗАТО, является то, что ТОР создается на территории одного муниципального образования - ЗАТО, являющегося городским округом, а не на территории нескольких муниципальных образований. Таким образом, изменение границ ТОР, созданных на территории ЗАТО, а также исполнение в отношении них органами власти полномочий, осуществляется в границах территории одного муниципального образования, имеющего статус ЗАТО. 2. Законопроектом предусматривается, что отдельные полномочия, которые в настоящее время в отношении ТОР, созданных на территории ЗАТО, осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнитель[ФИО удалено] (выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, утверждение документации по планировке территорий, принятие решения о резервировании земель и принудительном отчуждении земельных участков, а также установление сервитутов в отношении земельных участков), будут исполнять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления ЗАТО. Указанные полномочия, установленные пунктами 1, 3, 8, 9 и 10 статьи 7 Федерального закона No 473-ФЗ, которые нормами законопроекта предлагается исключить из компетенции уполномоченного федерального органа в отношении ТОР в ЗАТО, за исключением Дальневосточного федерального округа и Арктической зоны, будут осуществляться в соответствии со статьей 23 Федерального закона No 473-ФЗ органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления ЗАТО в общем порядке в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Так, в соответствии со статьей 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 данного Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. Согласно части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 данной статьи и другими федеральными законами. При этом разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается в порядке, определенном в соответствии со статьей 55 ГрК РФ, тем же органом, который выдал разрешение на строительство. В силу положений пункта 2 статьи 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнитель[ФИО удалено] власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут). В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 56.2 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков в зависимости от размещаемых объектов принимается уполномоченным исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации или органом местного самоуправления. 3. В настоящее время согласно части 7 статьи 3 Федерального закона No 473-ФЗ решение об изменении границ территории опережающего развития принимается Правительством Российской Федерации по предложению уполномоченного федерального органа, согласованному с соответствующими высшим исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации и органом местного самоуправления или органами местного самоуправления. Нормами законопроекта в отношении ТОР, созданных на территориях ЗАТО, в том числе на территориях ЗАТО, которые являются монопрофильными муниципальными образованиями Российской Федерации (моногородами), включенными в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации, за исключением Дальневосточного федерального округа и Арктической зоны Российской Федерации, предлагается предусмотреть, что установление или изменение границ таких территорий осуществляется соглашением о создании ТОР или дополнительным соглашением к соглашению о создании ТОР. Согласно части 5 статьи 3 Федерального закона No 473-ФЗ в настоящее время данные соглашения заключает уполномоченный федеральный орган, высший исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации и исполнитель[ФИО удалено] образования или исполнитель[ФИО удалено] образований, на территориях которых создается ТОР. В пояснительной записке к законопроекту указывается, что изменение границ ТОР на основании заключения указанного трехстороннего соглашения о создании ТОР позволит упростить процедуру изменения границ ТОР, существенно сократив сроки рассмотрения предлагаемых изменений таких границ до 2-х месяцев и оперативно предоставить земельные участки резидентам в целях реализации инвестиционных проектов на территории ТОР. На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению считает возможным поддержать законопроект и рекомендует Государственной Думе его принять при рассмотрении в первом чтении. Председатель Комитета А.Н.Диденко