Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по экономической политике)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ по проекту федерального закона No 1142383-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О территориях опережающего развития в Российской Федерации» (в части передачи полномочий по установлению и изменению границ ТОР) внесен сенаторами Российской Федерации А.В.Кутеповым, В.К.Кравченко Комитет Государственной Думы по экономической политике, рассмотрев проект федерального закона No 1142383-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О территориях опережающего развития в Российской Федерации» (далее - законопроект), отмечает следующее. Законопроектом предлагается передать полномочия Правительства Российской Федерации по установлению и изменению границ территорий опережающего развития (далее – ТОР), расположенных на территориях закрытых административно-территориальных образований (далее – ЗАТО), в том числе на территориях закрытых административно-территориальных образований, которые являются монопрофильными муниципальными образованиями Российской Федерации (моногородами), за исключением Дальневосточного федерального округа и Арктической зоны Российской Федерации, уполномоченному федеральному органу. Вместе с тем в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2014 года No 473-ФЗ «О территориях опережающего развития в Российской Федерации» (далее – Закон No 473-ФЗ) решение о создании ТОР на территориях ЗАТО, в том числе на территориях ЗАТО, которые являются монопрофильными муниципальными образованиями Российской Федерации (моногородами), включенными в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации, принимается Правительством Российской Федерации. Описание местоположения границ ТОР устанавливается решением Правительства Российской Федерации. При этом решение об изменении границ ТОР принимается Правительством Российской Федерации по предложению уполномоченного федерального органа, согласованному с соответствующими высшим исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации и органом местного самоуправления или органами местного самоуправления (часть 7 статьи 3 Закона No 473-ФЗ). Согласно части 3 статьи 3 Закона No 473-ФЗ предложение уполномоченного федерального органа включает экономико-географические характеристики ТОР, сведений о наличии инвесторов, заключивших с уполномоченным федеральным органом предварительные соглашения, определяющие вид планируемой экономической деятельности, объем инвестиций, количество создаваемых рабочих мест. Действующий механизм формирования перечня включаемых в состав ТОР земельных участков учитывает цели создания ТОР, а также позволяет оценить эффективность реализации инвестиционных проектов. Комитет отмечает, что Правительство Российской Федерации не поддерживает передачу уполномоченному федеральному органу полномочий по установлению и изменению границ ТОР, расположенных в ЗАТО, что отражено в заключении Правительства Российской Федерации на законопроект (письмо от 4 февраля 2026 года No ДГ-П16-3187). Таким образом, по мнению Комитета, полномочия по установлению и изменению границ ТОР, расположенных в ЗАТО, целесообразно сохранить за Правительством Российской Федерации. Также проектируемой нормой законопроекта предусматривается, установление и изменение границ ТОР посредством заключения уполномоченным федеральным органом, высшим исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации и исполнитель[ФИО удалено] образования или исполнитель[ФИО удалено] образований, на территориях которых создается ТОР, соглашения о создании ТОР либо дополнительного соглашения к нему. Перечень существенных условий соглашения о создании ТОР установлен частью 5 статьи 3 Закона No 473-ФЗ. При этом могут устанавливаться дополнительные условия соглашения о создании ТОР, которые определяются Правительством Российской Федерации. Комитет отмечает, что соглашением о создании территории опережающего развития невозможно изменить границы ТОР, так как указанное соглашение является актом гражданского-правового характера. Проектируемыми положениями законопроекта органы исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации и местного самоуправления наделяются полномочиями уполномоченного федерального органа по выдаче разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, утверждению документации по планировке территорий, принятию решения о резервировании земель и принудительном отчуждении земельных участков (изъятии земельных участков) для государственных нужд, а также по установлению сервитутов и публичных сервитутов в отношении земельных участков и (или) земель, предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности. При этом в соответствии с частью 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) осуществляет Российская Федерация. Таким образом, действующее земельное законодательство не предусматривает осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, без согласия собственника. Кроме того, соответствующие положения законопроекта необходимо соотнести с другими нормами Закона No 473-ФЗ, касающимися полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также с последними изменениями, внесенными либо планируемыми к внесению в земельное законодательство Российской Федерации и законодательство Российской Федерации о градостроительной деятельности, например с требованиями вступившего в силу с 1 марта 2026 года Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации». Также проектируемыми положениями законопроекта Закон No 473-ФЗ дополняется новой главой 92, устанавливающей особенности функционирования ТОР в ЗАТО, за исключением Дальневосточного федерального округа и Арктической зоны Российской Федерации. При этом новая глава не определяет особенности функционирования ТОР, а затрагивает только вопросы передачи отдельных полномочий уполномоченного федерального органа. Вместе с тем действующими положениями Закона No 473-ФЗ особенности создания ТОР в моногородах, в том числе в ЗАТО, установлены главой 9. Комитет считает нецелесообразным выделение в отдельную главу положений, регулирующих вопросы создания и функционирования ТОР в ЗАТО. Комитет Государственной Думы по экономической политике концептуально поддерживает законопроект. Указанные замечания и предложения возможно доработать после принятия законопроекта Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении. Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по экономической политике предлагает поддержать проект федерального закона No 1142383-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О территориях опережающего развития в Российской Федерации» в первом чтении. Председатель Комитета М.А.Топилин