Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях создания федерального реестра граждан, признанных потерпевшими от мошенничества при строительстве объектов индивидуального жилищного строительства, и предоставления мер поддержки таким гражданам» На сегодняшний день фиксируется острая социально значимая проблема граждан, ставших потерпевшими от мошеннических действий при строительстве объектов индивидуального жилищного строительства (далее — ИЖС) с привлечением ипотечных средств, в том числе по льготным программам. По сведениям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации число таких семей составляет не менее 10 800 домохозяйств (по состоянию на лето 2025 года), при этом по данным обращений в адрес депутатов Государственной Думы и оценкам инициативных групп возможный масштаб проблемы может достигать порядка 20 000 домохозяйств. Системный характер ситуации связан с быстрым ростом рынка ИЖС на фоне расширения льготного кредитования и недостаточной определённостью механизмов допуска и проверки подрядных организаций при строительстве объектов заёмных средств. В результате граждане, заключившие договоры подряда и исполнившие обязанность по оплате работ, нередко сталкиваются с прекращением деятельности подрядчиков, их банкротством либо противоправными действиями, вследствие чего строительство не завершается, а право собственности на жилой дом не регистрируется, при сохранении обязательств по кредиту. По обращениям потерпевших средний размер обязательств по таким кредитам составляет порядка 6 млн рублей на домохозяйство, что формирует значительную долговую нагрузку, в том числе для социально чувствительных категорий граждан, включая многодетные семьи и семьи участников специальной военной операции. Дополнительные риски обусловлены условиями льготных ипотечных программ, предусматривающими повышение процентной ставки до рыночного уровня при нарушении сроков строительства и оформления права собственности, тогда как у потерпевших по уголовным делам нарушение сроков обусловлено обстоятельствами, не зависящими от них, а связанными с преступными действиями третьих лиц. Проект федерального закона разработан в целях установления в федеральном законодательстве юридически значимого механизма идентификации таких граждан и предоставления им адресных мер поддержки. Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 13 июля 2015 года No 225-ФЗ «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральный закон от 16 июля 1998 года No 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)». В 225-ФЗ предусматривается создание федерального реестра граждан, признанных потерпевшими в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьей 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, совершённых при строительстве объектов ИЖС, с ведением такого реестра в составе единой информационной системы жилищного строительства. Ведение реестра осуществляется в электронной форме путём внесения, изменения и исключения сведений; обеспечение ведения реестра возлагается на единый институт развития в жилищной сфере. Устанавливается, что порядок ведения реестра, состав включаемых сведений, основания и порядок включения (отказа во включении), изменения и исключения сведений, а также порядок обжалования решений определяются Правительством Российской Федерации, при соблюдении требований законодательства о персональных данных. Такой подход обеспечивает единый стандарт признания права на меры поддержки на всей территории Российской Федерации и исключает разнородную практику на региональном уровне. В целях защиты потерпевших заемщиков по ипотечным продуктам с государственной поддержкой законопроектом предлагается дополнить статью 77 Федерального закона No 102-ФЗ нормами, устанавливающими запрет кредитору повышать процентную ставку до рыночного уровня в случае нарушения сроков строительства и (или) государственной регистрации права собственности на жилой дом, являющийся объектом ИЖС, если заемщик включен в указанный реестр и нарушение сроков обусловлено обстоятельствами, послужившими основанием для включения в реестр. Одновременно предусматривается обязанность кредитора произвести перерасчёт обязательств исходя из субсидируемой (льготной) процентной ставки за период неправомерного применения повышенной ставки по заявлению заёмщика в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Помимо меры по сохранению льготной ставки законопроектом предусматривается возможность предоставления гражданам, включённым в реестр, поддержки в форме компенсации (возмещения) части фактически понесённых расходов, связанных со строительством объекта ИЖС, и (или) предоставления субсидии на погашение части основного долга по ипотечному кредиту (займу) в пределах и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации, с обязательным закреплением механизмов предотвращения двойного возмещения и возврата излишне предоставленных средств при последующем взыскании ущерба с виновных лиц или выявлении недостоверных сведений. Принятие законопроекта позволит сформировать правовой механизм адресной поддержки граждан, чьи права нарушены вследствие преступных действий при строительстве ИЖС, повысить правовую определённость и управляемость мер поддержки за счёт юридически значимого реестра, снизить социальную напряжённость, сократить риски дефолтов по ипотечным обязательствам в данной группе и предотвратить ситуацию «вторичного наказания» потерпевших через перевод на рыночные ставки по независящим от них причинам. Законопроект также создаёт предпосылки для унификации правоприменительной практики и межведомственного взаимодействия за счёт закрепления реестрового механизма в цифровом контуре ЕИСЖС, что позволяет использовать проверяемые основания (процессуальные документы по уголовным делам) и обеспечить сопоставимость данных на федеральном уровне.