Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по экономической политике)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – законопроект) направлен на совершенствование мер, направленных на снижение потребления алкогольной продукции в Российской Федерации. Согласно Концепции сокращения потребления алкоголя в Российской Федерации на период до 2030 года и дальнейшую перспективу, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 11 декабря 2023 года No 3547-р, направленной на уменьшение употребления алкоголя и связанной с ним смертности, заболеваемости и инвалидности, ожидается сокращение потребление алкоголя с 8,9 л этанола на каждого жителя России в 2023 году, до 7,8 л этанола в 2030 году. За последние 15-20 лет потребление алкоголя в России заметно снизилось благодаря проводимой государственной политике - росту цен, системному подходу к развитию здорового образа жизни, регулированию мест продажи алкоголя и борьбы с контрафактом, запрету распития в общественных местах. За последние двадцать лет число граждан, не употребляющих спиртные напитки, увеличилось вдвое, достигнув 48% от общего числа опрошенных, а потребление алкоголя сократилось с 9,06 литра этанола на душу населения в 2019 году до 8,36 литра в 2024 году. В то же время следует учитывать значительные различия в потреблении алкоголя между субъектами Российской Федерации. Северные и восточные регионы России в среднем потребляют больше алкоголя на душу населения по сравнению с южными, где потребление алкоголя ограничивается религиозными и культурными нормами. Например, в Чеченской Республике потребление алкоголя составило 0,13 л на душу населения, что является минимальным показателем среди всех регионов страны. В то же время в Ненецком автономном округе оно составило 18,55 л, в Еврейской автономной области - 14,56 л, в Кировской области - 14,28 л, в Карелии - 13,49 л, в Пензенской области - 13,11 л. Изменяют положительную тенденцию периоды различных потрясений (пандемия, геополитика). Рост употребления крепкого алкоголя, особенно в группах старшего поколения, наблюдался 2020 году и в 2022 году. Потребление алкоголя является причиной высокой смертности, заболеваемости, преступности, травматизма, дорожно-транспортных происшествий и бытового насилия. Алкоголизм оказывает негативное влияние на беременность и рождение детей, подрывая демографическую ситуацию в стране. Алкоголь – причина множества болезней. Неумеренное потребление алкоголя увеличивает вероятность смерти от сердечно-сосудистых заболеваний, увеличивает риск заболевания и смерти от цирроза печени и панкреатита, рака полости рта и горла, пищевода и желудка, печени и других органов. Влияет алкоголь и на смертность от внешних причин: например, отравлений, убийств, самоубийств, дорожных аварий. От злоупотреблений алкоголем страдают как сами употребляющие, так и их близкие, жертвы правонарушений и преступлений. Не существует безопасных доз алкоголя. Потребление алкоголя – это всегда риск. Все это свидетельствует о том, что для сохранения позитивного результата, достигнутого за последние десятилетия, необходимо продолжать со стороны государства проведение антиалкогольной политики, предпринимать различные меры для предотвращения повышения потребления алкогольной продукции населением. В связи с этим законопроектом предлагается внести в статью 11 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» изменения, предусматривающие указание на этикетке или контрэтикетке или потребительской тары (упаковке) алкогольной продукции значимой информации о вреде алкоголя и противопоказанности для определенных категорий граждан алкогольной продукции, аналогичных предусмотренных Техническим регламентом Евразийского экономического союза "О безопасности алкогольной продукции" (ТР ЕАЭС 047/2018), вступившим в силу с 1 января 2024 года. Одновременно предлагается сопровождать предупредительные надписи о вреде алкогольной продукции для здоровья рисунками (пиктограммами) с графическим изображением недугов или пораженных органов человека, вызванных чрезмерным употреблением алкогольной продукции, по принципу использования устрашающих картинок на пачках сигарет. Сопроводительные рисунки (пиктограммы) согласно законопроекту утверждаются федеральным органом исполнитель[ФИО удалено], осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Полагаем, что принятие законопроекта позволит снизить потребление алкогольной продукции в России и внесет значительный вклад в улучшение демографической ситуации в стране.