Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по науке и высшему образованию)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» Проектом федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» предлагается вернуть законодательное регулирование надбавок к окладам (должностным окладам) научно-педагогических работников. Согласно данным Минобрнауки России в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, занято более 230 тыс. научно-педагогических работников, объединяющих педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, а также научных работников. При этом, в соответствии со Всероссийской переписью населения, проведенной в 2021 году, граждан, получивших ученые степени существенно больше – 362 818 кандидатов наук, а также 78 856 докторов наук. В сравнении с данными предыдущей переписи населения, проведенной в 2010 году, наблюдается существенный спад в количестве граждан, имеющих ту или иную ученую степень. Так, кандидатов наук в 2021 году по сравнению с 2010 годом стало почти на 40% меньше (данные за 2010 год – 595 526 человек), а докторов наук стало примерно на 37% меньше (данные за 2010 год – 124 355 человек). Приведенные данные свидетельствуют о том, что на текущий момент наблюдается снижение уровня мотивации граждан в получении ученых степеней и дальнейшей реализации своего потенциала в высшем образовании. Отчасти данная ситуация может быть связана со снижением законодательно закрепленного уровня гарантий оплаты труда, которая произошла в связи с изменениями законодательства в 2013 году. В ранее действовавшем Федеральном законе от 22 августа 1996 No 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» закреплялись надбавки к должностным окладам научно-педагогических работников. Вступление в силу с 1 сентября 2013 года Федерального закона от 29 декабря 2012 No 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) привело к исключению указанных положений о гарантиях оплаты труда. Вместе с тем, часть 11 статьи 108 Закона об образовании предусматривала, что ранее установленные на уровне закона надбавки, применяемые в дополнение к должностным окладам научно-педагогических работников, должны быть включены в размеры этих окладов. Таким образом произошло размытие уровня гарантий оплаты труда, который ранее создавал мотивационную составляющую для повышения своей квалификации профессорско-преподавательскому составу и научным работникам. Законопроект предусматривает возврат ранее действовавших положений о гарантиях оплаты труда научно-педагогических работников. Более того, ряд таких гарантий, который был указан в Федеральном законе от 22 августа 1996 No 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» имел фиксированный размер и не индексировался с момента внесения изменений в данный закон в 2006 году вплоть до утраты данным законом своей силы. Положениями законопроекта предлагается вернуть указанные надбавки с индексацией с учетом уровня инфляции с 2006 года. Более того, в целях предотвращения пересмотра размеров окладов в целях достижения уровня гарантий, установленных законопроектом, без реального увеличения оплаты труда научно-педагогических работников, законопроект предусматривает, что вступление в силу проекта федерального закона не может являться основанием для снижения размеров окладов (должностных окладов) научно-педагогических работников, которые действовали до его вступления в силу. Таким образом, положения законопроекта должны оказать положительное влияние на уровень оплаты труда научно-педагогических работников, реально увеличив уровень оплаты их труда, предусмотрев требование о ежегодной индексации самих гарантий с учетом уровня инфляции. Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации. На рассмотрении в палатах Федерального Собрания Российской Федерации отсутствуют проекты федеральных законов (федеральные законы) с аналогичным содержанием.