Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по промышленности и торговле)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 1 и 122 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 1 и 122 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – законопроект) направлен на уточнение субъектов, в отношении которых не применяются требования, установленные к организаторам исследований товарных рынков, а также на обеспечение нераспространения правового регулирования Федерального закона от 31 июля 2020 года No 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон No 248-ФЗ) на проведение мониторинга соблюдения организаторами исследований товарных рынков требований к организации и осуществлению деятельности по исследованию товарных рынков. Федеральным законом от 31 июля 2025 года No 351-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон No 351-ФЗ) предусматривается, что организатором исследований товарных рынков является российское юридическое лицо, осуществляющее деятельность по исследованию товарных рынков в качестве основного вида деятельности. Согласно Федеральному закону от 13 декабря 2024 года No 452-ФЗ «Об администраторах финансовых и товарных индикаторов» (далее – Федеральный закон No 452-ФЗ) администратором финансовых и товарных индикаторов является юридическое лицо, которое осуществляет деятельность по определению, предоставлению индикатора и сведения о котором внесены Банком России в реестр администраторов индикаторов. При этом товарным индикатором является показатель цены драгоценных металлов, вещей (за исключением наличных денег, в том числе иностранной валюты, документарных ценных бумаг), услуг, связанных с транспортировкой указанных вещей, значение, рассчитываемое на основании совокупности указанных показателей. Исходя из представленных положений Федерального закона No 452-ФЗ, деятельность, осуществляемая администратором индикаторов, по своей сути, направлена, в том числе на исследование товарных рынков и может являться основным видом деятельности. То есть деятельность администраторов индикаторов может попадать в сферу правового регулирования Федерального закона No 351-ФЗ. Вместе с тем Федеральным законом No 452-ФЗ уже определены особенности осуществления деятельности администраторов индикаторов, контрольные надзорные и регуляторные функции Банка России в отношении таких администраторов. Также установлено полномочие Банка России по ведению единого реестра, содержащего сведения об администраторах индикаторов, соответствующих установленным регуляторным требованиям, а также об их методологиях, устанавливающих правила определения и распространения (предоставления) определяемых ими индикаторов. Таким образом, осуществление деятельности администраторов индикаторов в полной мере урегулировано Федеральным законом No 452-ФЗ. Распространение на них дополнительных положений, определенных Федеральным законом No 351-ФЗ, приведет к установлению дублирующих и противоречащих требований к указанным лицам. В соответствии с Федеральным законом No 351-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает порядок проведения уполномоченным органом в сфере деятельности организаторов исследований товарных рынков мониторинга соблюдения организаторами исследований товарных рынков требований к организации и осуществлению деятельности по исследованию товарных рынков. Предполагается, что порядок проведения такого мониторинга будет носить индивидуальный характер и не будет взаимоувязан с положениями Федерального закона No 248-ФЗ. В этой связи пункт 2 статьи 1 законопроекта исключает распространение правого регулирования Федерального закона No 248-ФЗ на проведение указанного мониторинга.