Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» Проектом федерального закона «О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – законопроект) предлагается установить добровольный порядок регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. В настоящее время регистрационный учет граждан по месту пребывания и по месту жительства в России установлен как обязанность. За проживание без регистрации и за нарушение правил регистрации предусмотрена административная ответственность для граждан, собственников и нанимателей жилья и организаций в соответствии со статьями 19.15.1 и 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Одновременно действующее законодательство прямо закрепляет, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. При этом согласно данным социологических опросов и оценкам экспертов примерно 25 % граждан в возрасте до 30 лет проживали не по месту своей постоянной или временной регистрации. По информации Всероссийского центра изучения общественного мнения на съемных квартирах сегодня проживает 13 % российских семей. На практике, при высокой мобильности граждан и массовом проживании не по адресу регистрации по месту жительства или пребывания, указанная обязанность становится источником неудобства для граждан и правовой неопределенности, а применение штрафов избирательным и не массовым. Обязательный характер регистрационного учета на практике приводит к формированию административных барьеров для граждан, проживающих в съемном жилье либо вынужденных часто менять место проживания, поскольку процедура в значительной степени зависит от участия собственников помещений, которые зачастую не хотят регистрировать нанимателя. В результате одна и та же жизненная ситуация (проживание по фактическому адресу при отсутствии регистрации по месту жительства) может длительно не влечь последствий либо приводить к штрафу при проверке, что воспринимается гражданами как несправедливость и снижает доверие к правоприменению. Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос об обязанности граждан регистрироваться по месту пребывания и месту жительства, подтвердил конституционность института регистрации по целям его введения и по самой обязанности регистрации (в частности, в постановлениях от 4 апреля 1996 г. No 9-П и от 2 февраля 1998 г. No 4-П, а также в определении от 8 июля 1999 г. No 121-О), однако, при этом не исключил право законодателя изменить правовую модель вплоть до отмены данного института. По смыслу действующего регулирования регистрация призвана решать одновременно правоохранительные и социально-управленческие задачи: помогать учету граждан и планированию нагрузки на социальную инфраструктуру и бюджеты, а также выступать привязкой для получения части соцгарантий и госуслуг, включая адресную помощь при чрезвычайных ситуациях. Вместе с тем на практике регистрация уже не дает полной и точной «картины движения граждан»: власти Санкт-Петербурга, например, в 2021 году публично оценивали фактическое постоянное население города до 7 млн при официальных показателях около 5,4 млн, то есть значимая доля жителей живет не там, где отражена в учете. Аналогичная проблема «расхождения» признается и на примере Москвы: при официальной численности около 13,3 млн в публичных оценках фигурирует существенно большее число людей, единовременно находящихся или проживающих в столице, – от 15 до 20 млн граждан. В этой связи реализация законопроекта сама по себе не ухудшит социально-управленческие задачи или криминогенную ситуацию.