Пояснительная записка к законопроекту (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 3.5 и 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Законопроект направлен на усиление административной ответственности при совершении правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) – за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. Основными причинами роста числа правонарушений является, прежде всего, высокая доходность незаконной деятельности и относительно низкий размер штрафов. Рынок алкогольной продукции представляет собой экономически выгодную сферу, где нарушения установленных норм стали привычной практикой среди недобросовестных предпринимателей, стремящихся получить прибыль путем обхода обязательных требований. Проведённый статистический анализ на основании данных, предоставленных исполнитель[ФИО удалено] 78 субъектов Российской Федерации, за период с 2019 года по март 2022 года, предшествовавший введению моратория при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – региональный контроль), подтвердил выявление значительного объёма правонарушений. Привлечено к ответственности при осуществлении регионального контроля 2019 год 2020 год 2021 год 2022 год 2023 год 2024 год ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ 3601 2487 2854 742 344 711 Однако после введения моратория своевременное выявление и дальнейшее привлечение виновных лиц оказались существенно ограничены из-за усложнившейся процедуры организации контрольно-надзорных мероприятий при осуществлении регионального контроля, проводимой преимущественно при поступлении многочисленных обращений граждан и социальной напряженности. Это подтверждается данными таблицы, из которой видно, что в указанный период произошло резкое увеличение числа выявленных нарушений, сопровождавшихся выдачей значительного количества официальных предостережений органами исполнитель[ФИО удалено], подтверждающих реальную угрозу общественному порядку и безопасности граждан. Объявлено предостережений при осуществлении регионального контроля, мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований 2019 год 2020 год 2021 год 2022 год 2023 год 2024 год 1029 2339 1739 9537 11895 11870 Контролируемые субъекты проявляют пренебрежительное отношение к результатам профилактических мероприятий, проводимых государственными органами надзора, демонстрируя равнодушие и пассивность к получаемым предупреждениям и замечаниям. Налагаемые небольшие административные штрафы по результатам проведения внеплановых проверок часто оказываются неэффективными. Нарушение правил реализации алкоголя формирует у населения ошибочное представление о доступности алкоголя и увеличивает численность граждан, находящихся в состоянии алкогольного опьянения и совершающих административные проступки. Ежегодно в состоянии алкогольного опьянения на территории Российской Федерации фиксируется значительное число преступлений, включающее совершение тяжких преступлений, таких как убийства, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, изнасилования, массовые проявления хулиганства, грабежи, разбойные нападения и угон автотранспортных средств. Количество преступлений (из числа предварительно расследованных), совершенных в состоянии алкогольного опьянения на территории Российской Федерации 2019 год 2020 год 2021 год 2022 год 2023 год 2024 год 323528 315440 289195 253075 223043 178533 Вместе с тем даже многократное привлечение хозяйствующих субъектов к административной ответственности за нарушение правил реализации алкогольной продукции не приводит к прекращению нарушений. Размер административного штрафа по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ не соответствует степени общественной опасности правонарушения и не оказывает должного дисциплинирующего эффекта на недобросовестных продавцов. Нанесенный ущерб в результате незаконной реализации алкогольной продукции значительно превышает уровень существующих законодательных санкций за нарушение условий оборота такой продукции. Размер административного штрафа, введенный в 2017 году, с учетом влияния инфляционных процессов привел к снижению его реального финансового бремени и ослаблению превентивного эффекта. Вместе с тем согласно положениям статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. За нарушение розничной продажи алкогольной продукции в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров предусмотрена административная ответственность по части 22 статьи 14.16 КоАП РФ в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. Обязательное требование по запрету реализации алкогольной продукции в полимерной потребительской таре объемом более 1500 миллилитров также установлено статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 No 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Фактически часть 22 и 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил реализации алкогольной продукции. Законопроект и пояснительная записка к нему были доработаны с учетом замечаний, изложенных в заключении Правительства Российской Федерации (Исх. No ДГ-П11-30983 от 22.08.2025). После доработки законопроектом предлагается установление размера штрафа, который ниже предусмотренного частью 21 статьи 14.16 КоАП РФ и значительно приближен к размеру штрафа, установленному частью 22 той же статьи и составляет на должностных лиц от восьмидесяти тысяч до ста восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей. Таким образом, законопроект предусматривает усиление административной ответственности за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, что будет способствовать более ответственному подходу организаций и должностных лиц к осуществлению своей деятельности, соблюдению требований действующего законодательства, сокращению количества административных правонарушений, а также повышению эффективности защиты прав и законных интересов граждан.